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非政府組織在中國(guó)的現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)
非政府組織在中國(guó)的現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)
當(dāng)前，中國(guó)非政府組織已逐步進(jìn)入大發(fā)展的歷史時(shí)期。一方面是國(guó)內(nèi)非政府組織大量涌現(xiàn)，另一方面則是境外非政府組織大舉涌入，二者相互交織，共同促進(jìn)。對(duì)此，需要正確認(rèn)識(shí)并引導(dǎo)其健康發(fā)展。
非政府組織：在中國(guó)進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期
�。ㄒ唬┓钦M織產(chǎn)生的必然性及大發(fā)展的特定歷史條件。非政府組織或非營(yíng)利組織以民間性、非營(yíng)利性、公益性、自愿性與組織性為特征，與政府及企業(yè)相比有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，它最初產(chǎn)生于１９世紀(jì)中葉的西方資本主義國(guó)家。人類社會(huì)與政治經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展到一定階段，由于僅靠政府與企業(yè)所無(wú)法解決的社會(huì)問(wèn)題大量涌現(xiàn)，所以非政府組織就應(yīng)運(yùn)而生，它是時(shí)代的產(chǎn)物，是推動(dòng)公民社會(huì)發(fā)展為相對(duì)獨(dú)立于國(guó)家與市場(chǎng)之外的第三部門。當(dāng)今非政府組織的大發(fā)展則是以政治民主化、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)現(xiàn)代化、全球化為特定背景。
自２０世紀(jì)９０年代開(kāi)始至今的全球化階段中，非政府組織蓬勃發(fā)展：一是各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與社會(huì)形態(tài)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，政府改革與私有化導(dǎo)致非政府組織大發(fā)展；二是發(fā)展中國(guó)家非政府組織開(kāi)始成為重要力量；三是發(fā)達(dá)國(guó)家非政府組織大量介入國(guó)際事務(wù)。至此，以非政府組織為代表的公民社會(huì)出現(xiàn)了欲與國(guó)家、市場(chǎng)“三分天下有其一”的發(fā)展勢(shì)頭。美國(guó)約翰·霍普金斯大學(xué)薩拉蒙教授通過(guò)對(duì)３５個(gè)代表型國(guó)家長(zhǎng)期跟蹤研究指出，到２０世紀(jì)９０年代末期，這３５國(guó)的非政府組織部門支出總和構(gòu)成了全球第７大經(jīng)濟(jì)體，達(dá)１．３萬(wàn)億美元。而發(fā)達(dá)國(guó)家更是普遍存在龐大的非政府組織部門，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模平均占各國(guó)ＧＤＰ４．５％，雇傭人員占非農(nóng)業(yè)人口５％、服務(wù)業(yè)人口１０％、政府公共部門就業(yè)人口２７％。有學(xué)者指出，非政府組織在當(dāng)代世界的蓬勃發(fā)展，其“具有的社會(huì)和政治意義有可能同１７世紀(jì)民族國(guó)家的崛起相媲美”。
研究證明，當(dāng)一國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值處于１０００到３０００美元之間時(shí)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政治條件開(kāi)始具備，社會(huì)土壤與政策環(huán)境有利于非政府組織的發(fā)展，該國(guó)非政府組織將因此出現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)。１０００到３０００美元階段既是一國(guó)“黃金發(fā)展期”，也是其“矛盾凸顯期”。而不少國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)則是在此期間普遍重視對(duì)非政府組織的培育與管理，發(fā)揮其獨(dú)特作用，從而有效疏緩社會(huì)矛盾與保持社會(huì)穩(wěn)定。
(二）中國(guó)非政府組織大發(fā)展的條件已初步具備。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)２７年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)，中國(guó)綜合國(guó)力大幅增強(qiáng)，人民生活水平顯著提高。２００４年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）達(dá)１３．６５萬(wàn)億元，財(cái)政收入２．６３萬(wàn)億元，進(jìn)出口貿(mào)易總額１．１５萬(wàn)億美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入９４２２元，農(nóng)村居民人均純收入２９３６元。２００３年，中國(guó)電話普及率為每百人４２．１６部，其中手機(jī)普及率為每百人２１．０２部，出國(guó)旅游人數(shù)高達(dá)２０００萬(wàn)。中國(guó)現(xiàn)有１億網(wǎng)民，位居世界第二。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織已屆三年，并從２００５年開(kāi)始進(jìn)入“后過(guò)渡期”。
在此大改革、大開(kāi)放、高增長(zhǎng)的時(shí)代背景下，中國(guó)原來(lái)工人、農(nóng)民階級(jí)與知識(shí)分子階層的“兩個(gè)階級(jí)、一個(gè)階層”簡(jiǎn)單社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)已被新的復(fù)雜結(jié)構(gòu)所取代。社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的深刻變化，導(dǎo)致中國(guó)原先高度集中統(tǒng)一的利益格局不復(fù)存在，各階層之間利益日趨多元化與分化重組，各自需要不同的利益代言人，以非政府組織為首、政府與企業(yè)之外的第三部門與公民社會(huì)開(kāi)始在中國(guó)形成。
大致上，中國(guó)非政府組織發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段：１、從１９４９年到１９６６年的初始發(fā)展期；２、從１９６６年到１９７８年的停滯期；３、從１９７８年到１９９５年，因改革開(kāi)放導(dǎo)致社會(huì)團(tuán)體大量涌現(xiàn)；４、從１９９５年中國(guó)舉辦世婦會(huì)至今，中國(guó)非政府組織自主性有所增強(qiáng)，整體能力和社會(huì)影響日益擴(kuò)大，數(shù)量激增。
尤其重要的是，從２００４年起，中國(guó)社會(huì)發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入到人均ＧＤＰ１０００－３０００美元的關(guān)鍵歷史時(shí)期，非政府組織爆炸式大發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件已經(jīng)滿足。
(三）中國(guó)非政府組織開(kāi)始進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期。據(jù)民政部２００４年統(tǒng)計(jì)，１９８９年中國(guó)非政府組織只有４４４６個(gè)，而截止到２００３年年底，中國(guó)民政部門共登記各類非政府組織２６．６６萬(wàn)個(gè)，年均增長(zhǎng)３４％；其中社會(huì)團(tuán)體與基金會(huì)合計(jì)１４．２萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)１３００多家；民辦非企１２．４萬(wàn)個(gè)，年均增長(zhǎng)２３％。如把衛(wèi)生、教育類民辦非企納入登記范圍，則中國(guó)民辦非企總量最少應(yīng)在３０萬(wàn)至４０萬(wàn)家；外國(guó)商會(huì)１５個(gè)。另?yè)?jù)國(guó)內(nèi)專家學(xué)者的研究，中國(guó)各類非政府組織實(shí)際數(shù)目約３００萬(wàn)家，其中經(jīng)民政部門登記注冊(cè)的僅２６萬(wàn)多；經(jīng)工商部門注冊(cè)的２０萬(wàn)－３０萬(wàn)；城市社區(qū)公益性民間組織１０萬(wàn)－２０萬(wàn)；農(nóng)村各類非政府組織２００萬(wàn)左右，包括合法注冊(cè)的專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、公益性組織與農(nóng)村互助組織三種。除民政部門注冊(cè)的外，其他幾類非政府組織又被形象地稱作“草根組織”。而造成民政部與學(xué)者統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相差懸殊的原因，主要是中國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定的非政府組織登記門檻過(guò)高，致使大
量非政府組織處于游離狀態(tài)，數(shù)量龐大，難以監(jiān)督管理。另外，在中國(guó)加入世貿(mào)組織后，大批國(guó)外非政府組織紛紛涌入，僅注冊(cè)在案的就有５００多家，另有逾千家外國(guó)商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)入中國(guó)。
盡管如此，但與國(guó)外相比，中國(guó)非政府組織數(shù)量偏少、質(zhì)量較低、活力不強(qiáng)、作用發(fā)揮不明顯，總體上仍處于發(fā)展初級(jí)階段。如中國(guó)每萬(wàn)人擁有非政府組織數(shù)量?jī)H２．１個(gè)，不僅遠(yuǎn)少于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且與一些發(fā)展中國(guó)家相比也差距較大。
另外，中國(guó)境內(nèi)各種非政府組織種類繁多、良莠不齊，一方面本土非政府組織大量涌現(xiàn)，另一方面國(guó)外非政府組織大舉涌入，加之相關(guān)體制陳舊、管理不善、問(wèn)題長(zhǎng)期積累，致使非政府組織大發(fā)展給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治穩(wěn)定乃至國(guó)家安全帶來(lái)一系列沖擊與挑戰(zhàn)。
非政府組織：給中國(guó)帶來(lái)一系列挑戰(zhàn)
非政府組織大發(fā)展是中國(guó)改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主法制建設(shè)的必然產(chǎn)物，非政府組織在中國(guó)全面建設(shè)小康、構(gòu)建和諧社會(huì)中可起很大積極作用，如有助于解決中國(guó)轉(zhuǎn)型期面臨的一系列緊迫而嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，包括緩解就業(yè)壓力等；有助于協(xié)調(diào)各方利益與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；有助于開(kāi)展社會(huì)互助、發(fā)展公益事業(yè)、分擔(dān)政府憂愁；特別是能夠以此提高群眾公民意識(shí)與政治覺(jué)悟，培養(yǎng)自主與獨(dú)立精神，有助于中國(guó)政治民主化與政治文明建設(shè)。但由于中國(guó)已開(kāi)始進(jìn)入人均ＧＤＰ１０００－３０００美元的非政府組織大發(fā)展期，加之非政府組織兼具兩重性，如對(duì)其管理不善、處置不當(dāng)，則會(huì)給中國(guó)帶來(lái)一系列嚴(yán)重后果。
�。ㄒ唬┓钦M織本身是雙刃劍，其消極影響不可低估。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，西方國(guó)家并未放棄冷戰(zhàn)思維，一方面強(qiáng)調(diào)西方民主、人權(quán)等意識(shí)形態(tài)與價(jià)值觀，一方面以軍事干涉與政治滲透追求霸權(quán)、推行強(qiáng)權(quán)政治。例如，《２００４－２００５年度美國(guó)支持人權(quán)和民主的記錄》就公然聲稱：“美國(guó)支持人權(quán)與民主的政策以最終鏟除暴政為目標(biāo)。美國(guó)以促進(jìn)民主為對(duì)外政策的基石。美國(guó)政策以增進(jìn)自由為目標(biāo)。美國(guó)促進(jìn)民主與人權(quán)的政策來(lái)源于美國(guó)的理念和美國(guó)的國(guó)家利益。美國(guó)奉行這項(xiàng)政策是因?yàn)檫@么做是正確的，也因?yàn)檫@項(xiàng)政策有助于消除可導(dǎo)致不公正、恐怖主義、暴力及動(dòng)蕩的恐懼、仇恨及不平等狀態(tài)。為了實(shí)施美國(guó)促進(jìn)人權(quán)與民主的戰(zhàn)略，美國(guó)廣泛采取外交、信息和經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)各項(xiàng)對(duì)外政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。美國(guó)官員與全球各國(guó)政府、多邊機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織、非政府組織和有關(guān)個(gè)人進(jìn)行合作，鼓勵(lì)改善人權(quán)和向民主過(guò)渡�！睘榇耍绹�(guó)等西方國(guó)家普遍利用非政府組織，通過(guò)對(duì)外援助與推廣民主，從事干涉他國(guó)內(nèi)政、制造動(dòng)亂乃至顛覆所在國(guó)政權(quán)的活動(dòng)。中國(guó)對(duì)此不可不防。
（二）中國(guó)國(guó)情復(fù)雜，傳統(tǒng)包袱重，非政府組織大發(fā)展有可能加劇這一情形。中國(guó)是尚未完全統(tǒng)一的多民族國(guó)家，人口已經(jīng)超過(guò)１３億，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一、自然條件與文化差異都很大。在中國(guó)，任何微小的問(wèn)題如果乘上１３億都將變成天大的問(wèn)題。如果對(duì)非政府組織放任不管，濫用結(jié)社自由，任其泛濫成災(zāi)，勢(shì)必嚴(yán)重削弱中國(guó)黨和政府權(quán)威，導(dǎo)致民族凝聚力喪失，社會(huì)陷入動(dòng)蕩，國(guó)家四分五裂。特別是在中國(guó)人均ＧＤＰ已跨入１０００美元門檻，正向３０００美元挺進(jìn)，面臨非政府組織大發(fā)展的緊要關(guān)頭，非政府組織的發(fā)展很容易失控。
總之，當(dāng)前中國(guó)已進(jìn)入非政府組織大發(fā)展的歷史階段，非政府組織將在中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)生活扮演越來(lái)越重要的角色。如中國(guó)對(duì)其管理利用得當(dāng)，則可起到四兩撥千斤的功效；而如處理不好乃至失控，則會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)穩(wěn)定造成難以估量的惡果。
非政府組織：在中國(guó)應(yīng)如何進(jìn)行管理
我們應(yīng)在思想上高度重視非政府組織大發(fā)展問(wèn)題，將其置于加強(qiáng)黨和政府執(zhí)政能力建設(shè)、維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，妥善處理政府、企業(yè)、非政府組織三者關(guān)系。
�。ㄒ唬┟鞔_管理非政府組織的指導(dǎo)思想與基本原則。首先，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)非政府組織現(xiàn)象，堅(jiān)持一分為二與兩點(diǎn)論，不應(yīng)將其一味視為洪水猛獸。應(yīng)看到非政府組織大發(fā)展的世界趨勢(shì)與時(shí)代潮流，應(yīng)認(rèn)識(shí)到它是中國(guó)改革開(kāi)放、民主法制建設(shè)與公民社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。其次，對(duì)非政府組織應(yīng)順勢(shì)而為，因勢(shì)利導(dǎo)，促使非政府組織成為中國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)與保障戰(zhàn)略機(jī)遇期的積極因素。再次，非政府組織屬于公共管理科學(xué)范疇，應(yīng)在多學(xué)科結(jié)合基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用公共管理的專業(yè)知識(shí)與專業(yè)手段加以研究解決。第四，方法上堅(jiān)持古為今用與洋為中用。批判繼承中國(guó)古代治國(guó)理政思想，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化中的中和哲學(xué)與中庸之道；結(jié)合中國(guó)國(guó)情，對(duì)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，消化利用。
�。ǘ┘涌煜鄳�(yīng)法制建設(shè)，對(duì)非政府組織依法管理。應(yīng)盡快填補(bǔ)法律盲區(qū)，統(tǒng)一健全相關(guān)法律體系，大力改善非政府組織的法律與政策環(huán)境，同時(shí)防止行政部門借立法強(qiáng)化本部門權(quán)力。改變長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)非政府組織“重登記、輕管理”，“重行政管理、輕依法管理”的局面。
（三）分門別類、區(qū)別對(duì)待，屬人管轄與屬地管轄相結(jié)合，利用、合作與防范、打擊相結(jié)合。首先，對(duì)中國(guó)境內(nèi)非政府組織加以科學(xué)分類，包括法律地位、活動(dòng)領(lǐng)域、本土境外等標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)本土非政府組織采取屬人管轄，對(duì)在中國(guó)境內(nèi)活動(dòng)的國(guó)外非政府組織采取屬地管轄。其次，善于利用國(guó)內(nèi)外非政府組織及其資源，發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。利用其資金、技術(shù)、管理、智力，與之合作共處，共同致力于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、文化建設(shè)。再次，認(rèn)真吸取獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的教訓(xùn)，嚴(yán)防西方國(guó)家通過(guò)政治類非政府組織對(duì)中國(guó)進(jìn)行滲透破壞。第四，在國(guó)際多邊外交領(lǐng)域，應(yīng)與國(guó)際非政府組織增加交往，以進(jìn)一步改善中國(guó)對(duì)外形象，維護(hù)中國(guó)家利益。
對(duì)于非政府組織大發(fā)展給中國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，中國(guó)政府應(yīng)努力調(diào)動(dòng)一切積極因素，妥善處理消極因素，化消極因素為積極因素，引導(dǎo)非政府組織在中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮積極作用，走向真正的長(zhǎng)治久安與民族復(fù)興�！胺段南壬卑鏅�(quán)所有
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