通過“三化”促進“三農”問題的解決

        通過“三化”促進“三農”問題的解決
我們這次論壇所討論的，是全面建設小康社會的一項重要任務，也是實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，逐步消除城鄉(xiāng)二元經濟結構的實質問題。
　　農村全面建設小康社會和逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化，從根本上解決農業(yè)和農民問題，是中國現(xiàn)
代化的最困難之點。解決這個問題，在圍繞“農”字做文章的同時，也要注重在“農”字以外做文章，“功夫在農外”。“三農”問題，過去主要是農業(yè)生產的問題，現(xiàn)在則要從“三化”－－工業(yè)化、城市化和市場化找出路。要通過“三化”促進“三農”問題的解決，也就是說，用先進技術改造農業(yè)和整個農村經濟，通過城市化實現(xiàn)大量農村人口向非農產業(yè)轉移，堅持社會主義市場經濟方向的改革把農村經濟納入全國統(tǒng)一的市場化和社會化的軌道。推進工業(yè)化和城市化，大量農業(yè)人口向非農產業(yè)轉移，逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的狀況，是迄今為止已經實現(xiàn)現(xiàn)代化的各類國家的普遍規(guī)律。我們是在特殊的歷史背景下快速推進工業(yè)化的，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)使單位資本吸納的勞動力相對減少，人民公社化運動使糧食和其他農產品長期供不應求。當時采取的對應之策，是嚴格實行統(tǒng)購統(tǒng)銷和城鄉(xiāng)分割。結果是城市化滯后于工業(yè)化進程。1957—1978年，21年間城市化率僅提高2．5個百分點。如果按照這個進度，從20世紀50年代中期算起，中國基本實現(xiàn)城市化要400多年時間，我們顯然不能再在這樣的道路。20世紀80年代中期以來，政策逐步放寬，城市化速度加快。1985—2000年，城鎮(zhèn)人口增加2．1億，城市增加339個。1978—2000年，從事農業(yè)的勞動力在社會總勞動力中所占的比重，由70％降到50％，城市化率達到36％（1978年是18％，統(tǒng)計口徑有不可比因素）。2002年提高到39％。因為起點低，現(xiàn)在我國城市化率仍比世界平均水平低10個百分點左右，也明顯低于同等經濟發(fā)展水平國家。這說明，在城市化方面有很大的發(fā)展?jié)摿Α?br />　　我國專家和世界銀行專家所做的研究，得出大體相同的結論：在20世紀最后20年9％以上的經濟增長率中，勞動力流動的貢獻在16％左右，也就是1．5個百分點。大量農民工提供了廉價的勞動力，增強了我國工業(yè)產品的國際競爭能力，也推動了城市建設的大規(guī)模開展，現(xiàn)在一些城市日常生活的許多方面已經離不開農民工。今后二、三十年，我國還會保持勞動力便宜的優(yōu)勢。要抓住這個難得的機遇，積極促進農村勞動力轉移，加快城市化進程，為經濟持續(xù)快速增長提供一個重要的支撐點。
　　十六大所提出的奮斗目標，是2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化，加快城鎮(zhèn)化進程。根據(jù)我們的預測，2000—2020年產業(yè)結構的變化趨勢是：第一產業(yè)增加值在ＧＤＰ中的比重由15．9％降到10％左右，第二產業(yè)由50．9％降到30—40％，第三產業(yè)由33．2％上升到50—60％；農業(yè)勞動力在全部就業(yè)人口中的比重由50％降到35—30％，每年下降0．75到1個百分點；城市化水平達到55％左右，每年提高一個百分點。大體上相當于過去十多年的進度，經過努力是可以達到的。
　　走中國特色的城市化道路，至少有三個方面的情況是必須考慮的。
　　一是，我國人口多，又處在經濟體制改革和經濟結構調整的雙重轉折時期，就業(yè)壓力大，給農業(yè)人口向非農產業(yè)轉移帶來的特殊困難。這種情況決定了，實現(xiàn)城市化將是一個比較長的漸進的社會轉型過程。按城市化水平每年提高1個百分點計算，2035年前后才能達到70％。在這個長過程中，城市化會表現(xiàn)出多樣化的過渡形態(tài)，；大量農業(yè)人口向非農產業(yè)轉移，就業(yè)形式會多種多樣，很多人不會很快同土地徹底脫離，就業(yè)困難時還會回到農村。土地是農民生計和農村穩(wěn)定的基礎，必須始終給予高度注意。要堅持家庭承包經營制度，土地經營權的流轉要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取慎重態(tài)度。部分農用地轉為非農用地是不可避免的，但要統(tǒng)籌規(guī)劃，節(jié)約使用，保護農民的權益。有研究報告稱，在土地轉讓費總額中，征地費用所占比重很低，一些地方不到5％。在不少地方，50％以上的農民上訪同土地使用權轉讓有關，已經成為影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。因為這是縣、鄉(xiāng)收入的重要來源，有愈演愈烈之勢。這是農民收入增長不快、城鄉(xiāng)差距擴大的一個重要原因，也是一些地方建設各種“形象工程”的財源。廉價征地使農民遭受的損失，一部分變成了工業(yè)化的原始積累；一部分進了開發(fā)商的腰包，造成一些人的暴富；不少腐敗和犯罪案件同土地轉讓和開發(fā)中存在的問題有關。需要有新的立法和政策，既保證國家建設用地，又保證農民的土地權益。一些地方農民以土地入股的方式參與開發(fā)，取得很好的效果。這樣做，從短期看，原始積累會少一些；但從長遠看，工業(yè)化進程并不會放慢，相反，因為農村社會穩(wěn)定，農民收入增加，農村市場擴大，會保證工業(yè)化更迅速、更穩(wěn)妥地進行。這也是工業(yè)化的兩種思路問題。除土地費用之外，還有農村教育經費，國家財稅體制，以及行政

        體制改革問題�？偟膩碚f，要強調統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在工農關系、城鄉(xiāng)關系上，適當向農民和農村傾斜。這也是保證城市化健康發(fā)展的一個帶根本性問題。
　　二是，地區(qū)發(fā)展不平衡對城市化的影響。中國自古以來地區(qū)發(fā)展不平衡，新中國成立以來和改革開放以來不平衡，今后發(fā)展仍將具有不平衡的特點。城市化的進程也將是不平衡的。城市化是經濟發(fā)展的產物，經濟發(fā)達地區(qū)進展快些，經濟落后地區(qū)進展會慢一些，不可能齊頭并進。在長江三角洲和珠江三角洲，以及其他經濟比較發(fā)達的地區(qū)，小城鎮(zhèn)星羅棋布，成為當?shù)亟洕�的中心，甚至成為全國性的某種商品的集散地；在沒有經濟基礎的地方就不要不講經濟效益，人為地造鎮(zhèn)。講城市化和城鎮(zhèn)化，實質是一樣的，都是指大量農業(yè)人口向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。不必回避“城市化”的提法，因為“城鎮(zhèn)化”的“鎮(zhèn)”，實際上是作為經濟中心的小型“城市”；“城市化”的“城市”，也可以包涵現(xiàn)在所說的作為經濟中心的“小城鎮(zhèn)”。用“城鎮(zhèn)化”的提法，是要注意發(fā)揮
　　小城鎮(zhèn)的作用，防止一些國家人口擁入大城市所產生的“城市病”，這樣的問題是必須引起注意的。要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，對大中小城市和小城鎮(zhèn)的作用，要從吸納農村剩余勞動力和實際社會經濟效果來權衡，因地制宜，從實際出發(fā)。要重視小城鎮(zhèn)在勞動力轉移中的作用，但現(xiàn)階段吸納農村剩余勞動力主要渠道還是大中小城市。因為城市人口規(guī)模大，第三產業(yè)容易發(fā)展起來，有聚集效應，成本低，這些優(yōu)勢是小城鎮(zhèn)所不具備的。隨著科技進步、社會生產力發(fā)展和生產力空間布局的變化，現(xiàn)在城市形態(tài)也在變化，比如衛(wèi)星城、城市帶、城市群、大都市圈等等，這都是城市化的具體形態(tài)。
　　三是管理和教育問題。在城市化進程中，不可避免地會帶來某些混亂和社會的不穩(wěn)定狀態(tài)，需要積極引導，加強管理和教育，使之有秩序地進行。除了改進城市戶籍管理制度外，城市建設規(guī)劃要考慮進城務工農民的居住條件，比如經濟租屋的建造和經營管理問題。要通過培訓幫助進城務工農民適應新的生活和工作環(huán)境。進城務工農民的第二代已經成長起來，子女教育是個大問題�，F(xiàn)在北京、上海、廣州等大城市都有民工子女的非正規(guī)學校，事實上已經成為基礎教育的一部分，但往往處于無人管的狀態(tài)。這個問題不解決，不僅影響今后城市勞動力的素質和城市化進程，甚至可能成為社會不安定的因素。城市由于出生率下降，中小學校設施都有閑置的，也為解決這個問題提供了方便。
　　過去害怕和限制農民進入城市有當時的背景，主要是農產品供應不足，城市又沒有提供就業(yè)機會�，F(xiàn)在情況發(fā)生了根本變化，要有新的認識、新的政策和管理方法。在推進城市化方面，也有解放思想的問題。城鄉(xiāng)分割是歷史包袱，但這個歷史遺留問題解決得好，可以成為促進發(fā)展的契機。城市化的推進將會促進二元經濟結構的轉變，增加中國經濟的活力，加快現(xiàn)代化的步伐。這也是一個歷史機遇。
　　我國現(xiàn)在農業(yè)在ＧＤＰ中的比重已經降到15％，但城市化水平仍然滯后于工業(yè)化，大體相當于英國1850年（37％），北美1910年（41％），日本1950年（38％）。韓國20世紀50年代初是5％，30多年時間就達到80％以上，說明發(fā)展到一定階段，城市化進程會加快。我國已經進入工業(yè)化中期階段，正是城市化加快發(fā)展的時期，對城市化的前景可以做樂觀的預期。
　　最后我想強調，加快城市化進程，絲毫也不意味著可以放松對農村發(fā)展問題關注。農民占我國人口的大多數(shù)，即使城市化能夠順利推進，能夠緩解農村發(fā)展面臨的困難，2020年農村至少還會有5億以上的人口，2030年至少還會有4億以上的人口，農村、農業(yè)和農民問題仍然是中國經濟和社會發(fā)展中的重大問題。2020年之前，這個問題更為突出。
　　積極推進中國特色的城市化進程，有大量的理論問題、實際問題和政策問題需要研究�，F(xiàn)在已經進行的研究，總的說還是初步的，需要繼續(xù)深入，希望我們這次論壇在這方面有所推進。我這里只是說些個人很零星的想法。在座各位都是研究有素的專家，希望能聽到大家的高見。

        體制改革問題�？偟膩碚f，要強調統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在工農關系、城鄉(xiāng)關系上，適當向農民和農村傾斜。這也是保證城市化健康發(fā)展的一個帶根本性問題。
　　二是，地區(qū)發(fā)展不平衡對城市化的影響。中國自古以來地區(qū)發(fā)展不平衡，新中國成立以來和改革開放以來不平衡，今后發(fā)展仍將具有不平衡的特點。城市化的進程也將是不平衡的。城市化是經濟發(fā)展的產物，經濟發(fā)達地區(qū)進展快些，經濟落后地區(qū)進展會慢一些，不可能齊頭并進。在長江三角洲和珠江三角洲，以及其他經濟比較發(fā)達的地區(qū)，小城鎮(zhèn)星羅棋布，成為當?shù)亟洕�的中心，甚至成為全國性的某種商品的集散地；在沒有經濟基礎的地方就不要不講經濟效益，人為地造鎮(zhèn)。講城市化和城鎮(zhèn)化，實質是一樣的，都是指大量農業(yè)人口向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。不必回避“城市化”的提法，因為“城鎮(zhèn)化”的“鎮(zhèn)”，實際上是作為經濟中心的小型“城市”；“城市化”的“城市”，也可以包涵現(xiàn)在所說的作為經濟中心的“小城鎮(zhèn)”。用“城鎮(zhèn)化”的提法，是要注意發(fā)揮
　　小城鎮(zhèn)的作用，防止一些國家人口擁入大城市所產生的“城市病”，這樣的問題是必須引起注意的。要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，對大中小城市和小城鎮(zhèn)的作用，要從吸納農村剩余勞動力和實際社會經濟效果來權衡，因地制宜，從實際出發(fā)。要重視小城鎮(zhèn)在勞動力轉移中的作用，但現(xiàn)階段吸納農村剩余勞動力主要渠道還是大中小城市。因為城市人口規(guī)模大，第三產業(yè)容易發(fā)展起來，有聚集效應，成本低，這些優(yōu)勢是小城鎮(zhèn)所不具備的。隨著科技進步、社會生產力發(fā)展和生產力空間布局的變化，現(xiàn)在城市形態(tài)也在變化，比如衛(wèi)星城、城市帶、城市群、大都市圈等等，這都是城市化的具體形態(tài)。
　　三是管理和教育問題。在城市化進程中，不可避免地會帶來某些混亂和社會的不穩(wěn)定狀態(tài)，需要積極引導，加強管理和教育，使之有秩序地進行。除了改進城市戶籍管理制度外，城市建設規(guī)劃要考慮進城務工農民的居住條件，比如經濟租屋的建造和經營管理問題。要通過培訓幫助進城務工農民適應新的生活和工作環(huán)境。進城務工農民的第二代已經成長起來，子女教育是個大問題。現(xiàn)在北京、上海、廣州等大城市都有民工子女的非正規(guī)學校，事實上已經成為基礎教育的一部分，但往往處于無人管的狀態(tài)。這個問題不解決，不僅影響今后城市勞動力的素質和城市化進程，甚至可能成為社會不安定的因素。城市由于出生率下降，中小學校設施都有閑置的，也為解決這個問題提供了方便。
　　過去害怕和限制農民進入城市有當時的背景，主要是農產品供應不足，城市又沒有提供就業(yè)機會�，F(xiàn)在情況發(fā)生了根本變化，要有新的認識、新的政策和管理方法。在推進城市化方面，也有解放思想的問題。城鄉(xiāng)分割是歷史包袱，但這個歷史遺留問題解決得好，可以成為促進發(fā)展的契機。城市化的推進將會促進二元經濟結構的轉變，增加中國經濟的活力，加快現(xiàn)代化的步伐。這也是一個歷史機遇。
　　我國現(xiàn)在農業(yè)在ＧＤＰ中的比重已經降到15％，但城市化水平仍然滯后于工業(yè)化，大體相當于英國1850年（37％），北美1910年（41％），日本1950年（38％）。韓國20世紀50年代初是5％，30多年時間就達到80％以上，說明發(fā)展到一定階段，城市化進程會加快。我國已經進入工業(yè)化中期階段，正是城市化加快發(fā)展的時期，對城市化的前景可以做樂觀的預期。
　　最后我想強調，加快城市化進程，絲毫也不意味著可以放松對農村發(fā)展問題關注。農民占我國人口的大多數(shù)，即使城市化能夠順利推進，能夠緩解農村發(fā)展面臨的困難，2020年農村至少還會有5億以上的人口，2030年至少還會有4億以上的人口，農村、農業(yè)和農民問題仍然是中國經濟和社會發(fā)展中的重大問題。2020年之前，這個問題更為突出。
　　積極推進中國特色的城市化進程，有大量的理論問題、實際問題和政策問題需要研究。現(xiàn)在已經進行的研究，總的說還是初步的，需要繼續(xù)深入，希望我們這次論壇在這方面有所推進。我這里只是說些個人很零星的想法。在座各位都是研究有素的專家，希望能聽到大家的高見。

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