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精準扶貧看兩當主題征文
精準扶貧看兩當主題征文（一）
黨支部牽頭 合作社搭臺 互助組圓夢
——關于對靈官村建立小康互助組的探索與思考
精準扶貧就是改"大水漫灌"為"精準滴灌",集中各種資源，對癥下藥、攻堅克難的過程。省委十屆四次全會提出："建立精準扶貧工作機制，對貧困地區(qū)和扶貧對象實行動態(tài)監(jiān)測管理，逐村逐戶制定幫扶措施和扶貧目標",實行精準扶貧，確保到村到戶。作為我們楊店鄉(xiāng)，如何適應新形勢新思路，帶領貧困群眾如期脫貧，推進全面建設小康社會進程，是我們必須深思也是亟需解決的一個難題。通過探索實踐，我鄉(xiāng)就靈官村精準扶貧工作進行了反復探討和總結，現(xiàn)淺談我個人的幾點看法：
楊店鄉(xiāng)靈官村位于鄉(xiāng)政府駐地北部7.4公里，全村轄5個村民小組，147戶478人，黨員30名。精準扶貧建檔立卡戶45戶143人。今年以來，楊店鄉(xiāng)舉全鄉(xiāng)之力，充分發(fā)揮基層黨組織的向心力和凝聚力，鼓勵村黨支部創(chuàng)辦專業(yè)合作社，搭起了農民增收致富的橋梁。這種做法較好地適應了農村經(jīng)濟發(fā)展與黨的建設的新形勢，不僅提高了農民進入市場的組織化程度，增加了農民的收入，而且更好地發(fā)揮出黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，取得了農村黨的建設與扶貧開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展同步推進的實效。
一、發(fā)展背景
依托育苗產(chǎn)業(yè)基礎，支部創(chuàng)辦合作組，為農民發(fā)展經(jīng)濟提供服務。靈官村是楊店鄉(xiāng)的四個貧困村之一，境內坐擁亞洲最大的白皮松天然林2900公頃，發(fā)展育苗產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢得天獨厚。雙聯(lián)行動開展以來，為轉變群眾觀念，擴大育苗規(guī)模，提高育苗效益，在省檢察院的扶持下，靈官村黨支部，注冊資金300萬元創(chuàng)辦了聯(lián)心育苗合作組。合作社以提供優(yōu)質服務為宗旨，以黨員、村干部為核心，將專業(yè)大戶、致富能人組織起來，齊心協(xié)力共闖市場，帶領農戶增收致富。
二、幾種模式
1、近抓香菇。為解決貧困戶缺技術、缺資金、無膽識、短期收入問題，由大戶投資購進菌棒，技術把關；小戶帶政策性免費投資大棚、貼息貸款、香菇種植獎補政策和勞務入股，利潤對半分成，以種植1萬袋為例，大戶和小戶各可獲得1.5萬元純利潤，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的目的。
2、遠抓育苗。靈官村的育苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在各級各部門的關懷幫助下，以村黨支部為龍頭，以"自愿聯(lián)合，互惠互利，黨員示范，能人帶動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農民增收"為原則，運行兩種模式：一種模式是支部創(chuàng)辦合作社，貧困戶以土地入股，合作社預付土地租金并負責管理經(jīng)營，最終收益對半分紅。這種模式的最大好處是為群眾吃了"定心丸",群眾不承擔任何風險；另一種模式是大戶負責投資苗木，農戶負責提供土地和田間勞作管理，大戶和組員"技術、人力、信息、收入"共享，風險共擔，最終收益對半分紅；第三種模式是通過土地流轉，建立"企業(yè)+貧困戶"的小康互助組模式。貧困戶流轉土地，在育苗地作務，既獲得企業(yè)的土地流轉租賃費，又通過育苗地栽植、管護，獲得勞務報酬，掌握育苗技術。，實現(xiàn)了土地流轉、勞務技術、育苗產(chǎn)業(yè)三贏同促，企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，規(guī)模經(jīng)營，貧困戶零風險穩(wěn)步增收。
三、初步成效
精準扶貧工作啟動以來，鄉(xiāng)黨委將基層黨建與精準扶貧深度融合，以"雙爭創(chuàng)"活動為載體，著力打造（紅色支部引領，綠色產(chǎn)業(yè)增效，金色黨員示范）黨建品牌，充分發(fā)揮黨支部的核心作用，全力打好精準扶貧"1235組合拳".即一點發(fā)力：黨支部引領，帶領農戶學技術、擴規(guī)模、跑營銷、闖市場，促增收。雙輪驅動：合作社分憂（承擔風險），小康互助組解難（產(chǎn)業(yè)嫁接）黨員帶群眾，大戶帶貧困戶，近抓香菇，遠抓育苗。三類共贏：一類有土地、有勞力，引導其加入大戶育苗小康互助組，壯大規(guī)模，效益分紅；二類有土地無勞力，或有勞力無土地，引導其加入育苗合作社，收入土地租金或勞務并效益分紅；三類既無勞力，又無土地，引導其加入香菇小康互助組，力所能及貢獻力量，收益適當補助，達到如期脫貧的目的。五個實現(xiàn)：一是通過雙聯(lián)幫扶、項目整合，實現(xiàn)聯(lián)戶路、院落硬化全覆蓋，架設便民橋，新修廣場、護坡、河堤，維修安全飲水工程，安裝太陽能路燈，配套垃圾收集體系，實現(xiàn)設施完善；二是通過支部引領，合作社帶動，小康互助組扶貧，種糧改種樹，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民；三是新建生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，安裝太陽能熱水器，新修水沖式廁所，房前屋后種花植苗，治臟治亂，推行門前四包，整頓家庭內務，村干部分區(qū)域定期檢查，開展五星級文明戶、衛(wèi)生文明戶評選掛牌活動，建設美麗庭院，實現(xiàn)村容整潔；四是通過接通互聯(lián)網(wǎng)，建設鄉(xiāng)村舞臺，農家書屋，制定村規(guī)民約，典型帶動，移風易俗，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明；五是通過開通農博公眾平臺，整合政務、資訊和電商，實現(xiàn)了村務財務隨時隨地查詢，群眾手機"問政",共享電商平臺的效果。安裝電子監(jiān)控攝像頭，完成十戶聯(lián)防網(wǎng)絡平臺技防入戶，推行網(wǎng)格化管理，組建治安巡邏隊，開展禁毒宣傳、清山踏查，對各類隱患進行調解處置，筑牢了村級防線，扎實做好"保民生、促三農"各項工作，實現(xiàn)了管理民主。
四、幾點啟示
靈官村專業(yè)合作社、小康互助組，激發(fā)了經(jīng)合組織的內生動力，從輸血到造血，解決了鄉(xiāng)村兩級"一頭熱",貧困戶"等靠"思想現(xiàn)狀，把一家一戶的小生產(chǎn)與千變萬化的大市場有機地聯(lián)系起來，形成了闖市場的合力。盡管正處于探索、完善的過程中，但事實證明，它適應了農村經(jīng)濟發(fā)展與黨的建設新形勢，有著積極的意義，給了我們一些啟示。
一是思想觀念轉變了。專業(yè)合作社和小康互助組的組建整合，消除了貧困戶的思想顧慮，有效破解了貧困戶在諸多制約產(chǎn)業(yè)結構調整的瓶頸問題，逐漸轉變了貧困戶缺乏發(fā)展信心、小富即安的等靠思想。
二是產(chǎn)業(yè)調整加快了。合作社和互助組目前帶動育苗、香菇產(chǎn)業(yè)，今后將輻射帶動藥材、核桃等群眾的"鐵桿莊稼",組織分散農戶形成社會團體進入市場競爭，開展產(chǎn)、供、銷一體化經(jīng)營，提高了農產(chǎn)品的優(yōu)質化、品牌化，推動了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的全面提升。
三是科技素質提高了。貧困戶在學習互助、技術共享中，掌握了大量農業(yè)先進生產(chǎn)技術；通過銷售互助、信息共享，實現(xiàn)了與企業(yè)、市場對接，增強了駕馭市場的能力，一方面，通過經(jīng)合組織把農村中一些科技文化素質較高的人聚集起來，整合了農村的人才資源。另一方面，專業(yè)合作組通過構建實用、靈活、直觀、便捷的培訓服務體系，能夠及時向農民群眾傳授實用的技術、信息和知識，并在實踐中鍛煉提高他們闖市場、搞營銷的能力，為農村經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)和儲備了實用的優(yōu)秀人才，可以有效地解決村級組織后繼乏人的問題。
四是鄉(xiāng)風文明和諧了。專業(yè)合作社進一步促進了農村基層黨組織在推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會公益事業(yè)、維護和諧穩(wěn)定等領域的作用發(fā)揮。靈官村黨支部在精準扶貧中，讓群眾親身感受到凝聚合力闖市場的良好效果，促進了農民群眾之間的交流合作和相互信任，增強了群眾的集體主義觀念和團隊精神。群眾向黨組織靠攏熱情高漲了，黨組織服務群眾途徑增添了；鄰里之間互幫互學的氛圍濃厚了，參與賭博減少了，社會風氣更好了，廣大農村煥發(fā)出小康新村文明和諧的新景象。
（作者：吳兆棟 楊店鄉(xiāng)黨委書記）
精準扶貧看兩當主題征文（二）
夯實發(fā)展基礎 加快脫貧攻堅
——對我縣脫貧攻堅工作的思考
"十三五"時期是全面深入實施省委省政府"1+17"精準扶貧方案，實現(xiàn)中央提出的確保農村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽的脫貧攻堅決戰(zhàn)期。按照省、市的要求，我縣2016年要率先實現(xiàn)整縣脫貧的目標，目前時間已進入倒計時，任務十分艱巨，現(xiàn)就我縣脫貧攻堅的基礎及加快攻堅進程談點個人粗淺的認識。
一、脫貧攻堅的基礎
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"十二五"扶貧攻堅期間，我縣各級黨委、政府堅持以扶貧攻堅統(tǒng)攬農村工作全局，以實施省委、省政府"1236"扶貧攻堅行動、"聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民"行動和"1+17"精準扶貧方案為抓手，以特困片區(qū)和貧困村為主戰(zhàn)場，以農村貧困人口為基本對象，加大資金投入，優(yōu)化扶貧思路，整合各類資源，強化攻堅措施，大力推進貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)建設，加快了全縣農村脫貧攻堅步伐。通過全縣上下的共同努力，農村貧困落后面貌進一步改善，農民生活水平明顯提高，鄉(xiāng)村文明程度逐步提升，為"十三五"脫貧攻堅奠定了堅實基礎。
1、農村貧困人口大幅度下降。按照建檔立卡貧困人口基數(shù)計算，全縣貧困人口由2013年底的1.32萬人下降到2015年底的0.3501萬人，累計減貧0.9699萬人；貧困發(fā)生率由2013年底的36.85%下降到2015年底的9.49%.2015年底農民人均可支配收入達到了4973元， 貧困人口人均可支配收入達到了4461.7元。
2、基礎設施建設快速推進。"十二五"期間重點實施了通村和村組道路硬化、動力電覆蓋、安全飲水、危舊房改造、易地扶貧搬遷等建設工程，農村群眾生產(chǎn)生活條件得到不斷改善。全縣硬化通村道路660公里，通水泥路行政村比率達到了100%;硬化村組道路140公里，通水泥路的村民小組比率達到了85%;解決農村飲水安全2.95萬人，農村安全基本實現(xiàn)村組全覆蓋；行政村動力電覆蓋率達到100%;實施農村危房改造2490萬戶，住房安全農戶比率達到99%,住房安全貧困戶比率達到96.6%;完成貧困戶易地搬遷240戶1010人，需易地搬遷的貧困戶減少到110戶，占全縣貧困戶總戶數(shù)的比重下降到3.8%.
3、富民產(chǎn)業(yè)不斷壯大。"十二五"期間全縣貧困鄉(xiāng)村完成核桃高接換優(yōu)165萬株，新增優(yōu)質林果種植面積0.5萬畝，蔬菜種植面積達到3.2萬畝，中小藥材種植面積達到7.36萬畝，優(yōu)質中藥材豬苓種植規(guī)模達到15萬窩，以香菇、袋料木耳為主的食用菌年生產(chǎn)規(guī)模達到1400萬袋，草食畜年存欄量達到2.03萬頭（其中肉牛年存欄量1.52萬頭，肉羊存欄量0.51萬只），行政村和貧困村農民專業(yè)組織和互助資金協(xié)會覆蓋率達到了100%,實現(xiàn)了貧困村特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋。同時大力推進旅游扶貧、電商扶貧，在建檔立卡貧困村建成2個鄉(xiāng)村旅游示范村、21個電商扶貧試點村，通過發(fā)展旅游，直接拉動2000余名貧困群眾脫貧致富。
4、公共服務日趨完善。全縣農村九年義務教育階段鞏固率達到83.4%,學前教育三年毛入園率達到89.34%.建成貧困村標準化村衛(wèi)生室38個，貧困村標準化村衛(wèi)生室覆蓋率達到了79.2%;新建"鄉(xiāng)村舞臺"59個，實現(xiàn)了行政村全覆蓋。全縣新農合參合率達到99.73%,農村居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率均達到98%,將全縣1472戶3112 人納入了社會兜底保障。建成敬老院2所、日間照料中心39所。隨著農村教育、衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)均衡化發(fā)展和日趨完善，貧困人口對公共服務的需求得到有效緩解。
5、貧困勞動力素質普遍提高。"十二五"期間開展貧困戶勞動力科技培訓3700人，勞務輸轉技能培訓9600人，兩年制"兩后生"中職和高職院校技能培訓1590人，有培訓需求的勞動力參加培訓比率達到了90%.通過各類培訓，提高了貧困勞動力從事農牧業(yè)生產(chǎn)和外出勞務的技能，促進了經(jīng)濟收入的快速增長。
�。ǘ┐嬖诘闹饕щy和問題
1、貧困問題仍然嚴重，脫貧攻堅任務繁重。盡管我縣扶貧攻堅工作在"十二五"期間取得了顯著成效。但全縣仍有建檔立卡貧困村34個，建檔立卡貧困戶938戶，建檔立卡貧困人口3501人。這些貧困村和貧困人口主要聚居于基礎條件相對較差，經(jīng)濟發(fā)展比較落后的特困山區(qū)，群眾科技文化總體偏低，消化和吸收現(xiàn)代生產(chǎn)方式和技術的能力較弱，自我發(fā)展能力嚴重不足，徹底擺脫貧困面必須采取部門聯(lián)動，多措并舉的扶貧方式，投入比以往更多的人力和財力，大力推進脫貧攻堅工作。
2、基礎設施建設滯后，脫貧攻堅的成本高，難度大。 "十二五"以來，雖然全縣行政村通鄉(xiāng)道路全部硬化，農村水、電等問題基本解決，但還有相當一部分村民小組由于村民居住分散，組間道路沒有硬化，制約著經(jīng)濟的發(fā)展。另外還有部分村組由于貧困戶地處偏遠，居住分散，人居環(huán)境差，通訊設施落后，危房改造、扶貧搬遷、信息基礎設施建設等方面欠賬較大。這些問題多年來一直是扶貧開發(fā)的難點和硬骨頭，現(xiàn)已成為我縣脫貧攻堅戰(zhàn)中必須克服的困難和問題。
3、扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)基礎不牢，水平偏低。"十二五"期間，我縣培育發(fā)展了一批核桃、食用菌、中藥材、土雞養(yǎng)殖等扶貧產(chǎn)業(yè)，但是這些發(fā)展還是低水平，低層次的發(fā)展，主要表現(xiàn)在規(guī)模較小，經(jīng)濟實力弱，對拉動貧困人口脫貧致富的作用還有等提高。目前全縣農村特別是貧困農戶聚居較多的特困片區(qū)的經(jīng)濟結構還不盡合理，傳統(tǒng)農業(yè)經(jīng)濟仍占主導地位，農業(yè)基礎條件依然脆弱，主導產(chǎn)業(yè)對農村經(jīng)濟增長的貢獻率依然不大，靠天吃飯現(xiàn)象普遍存在，抵御自然災害風險能力較差，農民依靠發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)增加收入脫貧致富困難重重。
4、致貧因素復雜，返貧問題突出。"十二五"期間我縣貧困人口雖然大幅減少，但現(xiàn)存的貧困人口中因患大病就醫(yī)、因自然災害、因子女上學負債等原因致貧的比例較大，同時由于收入水平不高的一般農戶和尚不穩(wěn)定的脫貧農戶經(jīng)濟基礎薄弱，家庭經(jīng)濟來源單一，由于這些因素返貧的現(xiàn)象也比較突出。這些問題給脫貧攻堅帶來了新的挑戰(zhàn)。
�。ㄈ┊斍爸萍s全縣及貧困村、貧困戶脫貧退出的負面清單（脫貧需求）
對照省上制定的貧困縣脫貧15項指標、貧困村脫貧13項指標和貧困戶脫貧7項指標，經(jīng)有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸底調查，我縣實現(xiàn)整體脫貧面臨著諸多方面的需求。主要是：全縣還有22個貧困村未實施過整村推進項目，45個貧困村建立了互助資金協(xié)會但未注入財政扶貧資金，部分村民小組未完全硬化組間道路，少數(shù)貧困戶飲水安全還不穩(wěn)定，97戶貧困戶需進行危房改造，110戶貧困戶需易地搬遷，10個貧困村沒有標準化衛(wèi)生室，8個貧困村需進一步完善綜合性文化中心，36個貧困村未建學前幼兒園，貧困戶家庭中還有部分主要勞動力沒有參加過技能培訓，少數(shù)貧困人口未參加新型農村合作醫(yī)療， 300多貧困人口未參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。
二、加快脫貧攻堅的途徑和措施
為了實現(xiàn)我縣整體脫貧的攻堅目標，我們應以中央扶貧工作會議為指導，把脫貧攻堅作為"十三五"期間的"一號"工程，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，著力實施"五個一批"脫貧工程。以整體消除貧困為目標，深化拓展"1236"扶貧攻堅行動，促進脫貧攻堅與"聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民"融合聯(lián)動，加快推進"1+17"精準扶貧精準脫貧意見方案落地見效。圍繞對象、目標、內容、方式、考評、保障"六個精準",堅持問題導向、目標導向、需求導向，一切扶貧政策向特困片帶聚焦、所有扶貧資金向貧困村貧困戶聚集、全部幫扶力量向扶貧對象聚合，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。力爭2016年底，全縣48個建檔立卡貧困村脫貧40個（其中2015年已脫貧14個）；全縣減貧580戶2200人以上，貧困人口下降到358戶1300人以下，貧困發(fā)生率下降到4%以下；全面完成貧困縣脫貧指標并通過省市驗收退出貧困縣。
�。ㄒ唬┘哟筠r村基礎設施建設力度，改善群眾生產(chǎn)生活條件
1、加快村組道路建設。在貧困村大力實施通暢工程、"美麗鄉(xiāng)村"示范村道路建設工程和農村路網(wǎng)改善工程，完成所有行政村和村民小組的道路硬化，實現(xiàn)"鄉(xiāng)有等級站、村有汽車�？奎c、村村通客車"的農村客運網(wǎng)絡全覆蓋。逐步完善全縣農村公路基礎設施網(wǎng)絡，不斷增強養(yǎng)護管理能力，使全縣農村路網(wǎng)整體服務水平、安全水平和應急保障能力得到顯著提升。
2、完善農村安全飲水設施。盡快解決全縣部分貧困戶飲水安全不穩(wěn)定問題，真正實現(xiàn)安全飲水貧困人口全覆蓋。同時，通過鞏固提升，進一步建全和完善"源頭"到"龍頭"的農村飲水安全工程體系，從根本上保證水量、提高水質和自來水入戶率，使建檔立卡貧困村居民長期喝上更加方便、穩(wěn)定和安全的飲用水。
3、強化農電保障。目前全縣行政村動力電覆蓋率、自然村動力電覆蓋率、貧困村內自然村動力電覆蓋率均達到了100%.但還應查漏補缺，長期性地做好用電線路和變電站的基礎建設，解決好農村用電安全性、可靠性和穩(wěn)定性問題，不斷改造提升動力電供電能力，保證農村居民日益增加的用電需求。
4、加快危房改造。2016年底前完成全縣貧困戶危房改造，徹底消除農村建檔立卡貧困戶的危房，基本實現(xiàn)農村住房磚混結構全覆蓋。
5、完善信息基礎設施。在2016年內解決廣金工作站松坪、常河、大坪、東河、響水5個貧困村不通寬帶網(wǎng)絡（無線網(wǎng)絡）的問題，實現(xiàn)貧困村寬帶信息網(wǎng)絡全覆蓋，為貧困農戶提供優(yōu)質信息服務基礎，促進經(jīng)濟發(fā)展。
6、實施生態(tài)環(huán)境建設。大力開展貧困鄉(xiāng)村國土綜合治理，加強農田水利和梯田建設，采取小流域綜合治理、坡耕地整治、生態(tài)修復等措施，有效防治水土流失。在貧困鄉(xiāng)村積極實施環(huán)境整潔村、美麗鄉(xiāng)村建設項目。完善村莊特別是貧困村建設規(guī)劃，開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理、村莊綠化為重點的環(huán)境突出問題整治，推進改廁、改圈（舍）、改灶、改院和治棄、治污、治理亂搭亂建工作，創(chuàng)建干凈整潔、山清水秀的農村人居環(huán)境。
�。ǘ┡嘤龎汛蟾幻癞a(chǎn)業(yè)
1、推進特色農牧業(yè)快速發(fā)展。制定貧困村、貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的專項支持政策。扶持貧困戶重點發(fā)展以生態(tài)放養(yǎng)雞和中華蜂為主的畜牧養(yǎng)殖，以及中小藥材，食用菌、核桃綜合管理、珍希樹種育苗等特色產(chǎn)業(yè)。加快"一鄉(xiāng)一業(yè)"產(chǎn)業(yè)對接和"一村一品"產(chǎn)業(yè)培育，推進農業(yè)標準化示范項目向貧困村傾斜覆蓋，努力提高貧困村農業(yè)勞動生產(chǎn)率和貧困農戶收入水平。
2、支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧專業(yè)合作社和扶貧專業(yè)大戶。篩選認定和扶持一批與貧困戶利益聯(lián)結緊密、直接帶動貧困戶增收的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和專業(yè)大戶。鼓勵按照"量化到戶、股份合作、入股分紅、滾動發(fā)展"的方式，扶持帶動缺勞力、缺技術、缺經(jīng)營能力的貧困戶脫貧致富。大力扶持農民專業(yè)合作組織建設，提高廣大農戶特別是貧困農戶的自我發(fā)展能力。
3、壯大鄉(xiāng)村旅游扶貧。結合新農村建設、美麗鄉(xiāng)村建設、新型城鎮(zhèn)化建設等項目，加快鄉(xiāng)村旅游休閑配套設施建設，促進貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展壯大，帶動貧困群眾增加收入。
4、推進電商扶貧。認真貫徹433發(fā)展戰(zhàn)略，在貧困村分期分批開展電商扶貧試點，鼓勵郵政、快遞企業(yè)在貧困村設立服務網(wǎng)點，力爭到2016年底物流、快遞服務基本覆蓋貧困村。
5、加快村級扶貧互助協(xié)會建設。進一步規(guī)范扶貧互助協(xié)會的規(guī)章制度和運行模式，提高協(xié)會的管理水平，擴大互助資金規(guī)模，助推貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
�。ㄈ┘涌煲椎胤鲐毎徇w工程實施進度
統(tǒng)籌城鎮(zhèn)保障性安居工程、農村人居環(huán)境改善、新型城鎮(zhèn)化試點等項目，采取以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、小集鎮(zhèn)所在地為依托，新建安置區(qū)集中安置方式，以及分散安置的方式，在2016年全面完成有需求的貧困戶的易地搬遷工作。
（四）完善公共服務保障
1、實施教育扶貧。抓緊開工建設縣上計劃實施的13個村的的幼兒建設工程。全面落實免收貧困家庭子女學前教育保教費的有關政策。改善貧困鄉(xiāng)村義務教育學校辦學條件，使貧困鄉(xiāng)村農村學校教室、桌椅、圖書、運動場地等教學設施設備滿足基本教學需要，宿舍、床位、廁所、食堂、飲水等基本滿足生活需要。力爭實現(xiàn)貧困家庭就讀中職的學生免學費，貧困家庭就讀省內高職院校的學生免學費和書本費。
2、加強衛(wèi)生扶貧。加快10個貧困村標準化衛(wèi)生室建設，到2016年底，實現(xiàn)貧困村標準化衛(wèi)生室全覆蓋。確保貧困人口新型農合參合率穩(wěn)定在99.7%以上，城鄉(xiāng)村居民基本養(yǎng)老保險參保達到97%以上。全面落實貧困家庭人口大病救助醫(yī)療政策。
3、推進貧困村綜合文化站建設。健全貧困村綜合性文化中心（鄉(xiāng)村舞臺）功能，實現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、建檔立卡貧困村綜合性文化中心全覆蓋。大力開展文化下鄉(xiāng)活動，盡快形成鄉(xiāng)村文體活動內容豐富、文化氛圍濃厚的環(huán)境。
4、強化社會救助保障。推進農村低保與扶貧開發(fā)有效銜接，將符合低保條件的貧困戶全部納入最低生活保障范圍。提高農村低保一、二類對象補助水平，使其實際低保補助水平高于絕對貧困線。做好五保對象集中供養(yǎng)工作，將無住房或住危房五保對象全部安置到農村敬老院或五保家園集中供養(yǎng)。
（五）提升勞動力素質
大力實施勞務技術培訓"雨露計劃",廣泛開展中期技能型勞務輸轉培訓，實現(xiàn)有培訓需求貧困家庭勞動力技能培訓全覆蓋。經(jīng)常性地免費對貧困勞動力開展以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、小型初級加工等實用技術、管理技術為主的短期精準培訓。
三、脫貧攻堅的保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導，靠實工作責任
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門必須牢固樹立"一號"工程意識，把脫貧攻堅作為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重，把主要力量切實集中到精準扶貧、精準脫貧上來，努力形成合力攻堅的工作局面。一是縣上盡快成立脫貧攻堅領導小組，及時研究提出工作中的重大事項，審定有關重大問題，強化監(jiān)督檢查和工作考核，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅各項工作。二是實行脫貧攻堅責任制�？h脫貧攻堅領導小組與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門簽訂脫貧攻堅責任書，按照縣、鄉(xiāng)、村脫貧指標，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門的職責分工和任務，年終進行評估和考核。對于主要脫貧指標未完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門 "一票否決";對工作成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位及相關領導和干部給予表彰獎勵。三是縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互支持，加強協(xié)作，確保各項扶貧攻堅任務和政策措施落到實處。
�。ǘ┘哟筚Y金投入，嚴格資金管理
一是加大縣級財政資金投入力度，發(fā)揮政府投入的主導作用。每年按排一定量的縣本級財政資金用于脫貧攻堅，重點扶持貧困村、貧困戶培育壯大扶貧特色產(chǎn)業(yè)。二是加大行業(yè)扶貧資金投入力度，確保政府扶貧投入與脫貧攻堅任務相適應。各部門必須圍繞貧困鄉(xiāng)村基礎設施改善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極爭取項目和資金，重點投向貧困村、貧困戶，保證脫貧攻堅資金投入。三是加大社會扶貧投入力度。加強與省市"雙聯(lián)"單位的銜接溝通力度，爭取更大的資金支持。三是積極開展金融精準扶貧，鼓勵和引導商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機構加大對扶貧開發(fā)的金融支持。三是紀檢監(jiān)察、審計部門要加強對扶貧資金管理使用的跟蹤監(jiān)督，確保脫貧資金�？顚Ｓ谩踩咝�。
�。ㄈ┩晟茩C制，提高工作效率
一是嚴格執(zhí)行 "12345"貧困人口識別程序，不斷規(guī)范建檔立卡工作，并經(jīng)常性地開展 "回頭看"工作，確保扶貧對象信息采集全面、數(shù)據(jù)準確，實現(xiàn)對貧困戶進出的動態(tài)管理。二是全面落實脫貧攻堅"853"掛圖作業(yè)。按照"八個準"強化精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設，做好村級作戰(zhàn)"五張圖"和貧困農戶"三本賬",保證作戰(zhàn)圖的內容真實、數(shù)據(jù)準確、更新及時，并與大數(shù)據(jù)管理平臺和到村、到戶信息銜接一致、互相印證、互為支撐，切實為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供明確的施工圖、任務書、時間表，真正達到用掛圖作業(yè)的精細化管理，倒逼脫貧攻堅任務落實。三是完善脫貧驗收工作機制。認真落實《甘肅省"3342"脫貧驗收責任體系實施辦法》，全面把握脫貧驗收標準程序，層層審核把關，切實做好調查核實、公示公告、備案管理和信息錄入等工作，防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保扶真貧、真扶貧。
�。ㄗ髡撸豪顏唽� 縣委政研室副主任）
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