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淺析大學(xué)生參與學(xué)校民主管理的理論及實(shí)現(xiàn)途徑
淺析大學(xué)生參與學(xué)校民主管理的理論及實(shí)現(xiàn)途徑
胡玉波（東華大學(xué) 團(tuán)委，上海 201620）
摘 要：大學(xué)生參與學(xué)校民主管理是新時(shí)期高�！耙詫W(xué)生為中心”理念貫徹實(shí)施的重要舉措。分析了大學(xué)生參與學(xué)校民主管理的內(nèi)涵、前提條件、適應(yīng)范圍等理論機(jī)理，指出了目前國(guó)內(nèi)外大學(xué)生參與高校民主管理現(xiàn)狀及一般做法，并提出了極具針對(duì)性與可操作性的大學(xué)生參與學(xué)校民主管理的實(shí)現(xiàn)途徑。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生；民主管理；理論；途徑
中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）03-0220-02
《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》明確規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)適當(dāng)建立和完善學(xué)生參與民主管理的組織形式，支持和保障學(xué)生依法參與學(xué)校管理的民主權(quán)利”。作為大學(xué)校園的真正“主人”，大學(xué)生參與學(xué)校民主管理是新時(shí)期高�！耙詫W(xué)生為中心”理念貫徹實(shí)施的重要舉措。
一直以來(lái)學(xué)生在高校管理中處于被動(dòng)的、從屬的地位，大學(xué)生參與學(xué)校民主管理還存在許多問(wèn)題，因此大學(xué)生參與學(xué)校民主管理的理論機(jī)理及存在的問(wèn)題都需要深入分析，更需要明確具有針對(duì)性與可操作性的大學(xué)生參與學(xué)校民主管理的實(shí)現(xiàn)途徑。
一、大學(xué)生參與學(xué)校民主管理的機(jī)制性分析
（一）學(xué)�！懊裰鞴芾怼钡膬�(nèi)涵
“民主管理”是指管理者在“公平、公正、公開(kāi)”的原則下，科學(xué)地將管理思想進(jìn)行傳播，協(xié)調(diào)各方組織力量、各種行為達(dá)到管理目的的一種管理方法，民主管理要求充分發(fā)揮人的主體能力，民主管理又是一種群眾參與下的多數(shù)人管理多數(shù)人的管理。涉及高校大學(xué)生利益范疇的學(xué)�！懊裰鞴芾怼敝饕侵笇W(xué)校在制定發(fā)展規(guī)劃、進(jìn)行校園文化建設(shè)、制定各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)行學(xué)生的獎(jiǎng)懲等情況時(shí)，應(yīng)該盡可能廣泛地征詢(xún)和聽(tīng)取廣大學(xué)生的建議和意見(jiàn)， 主要涉及學(xué)生的生活、實(shí)習(xí)實(shí)踐、獎(jiǎng)懲、收費(fèi)、招生、就業(yè)等多個(gè)方面。
�。ǘ┐髮W(xué)生參與學(xué)校“民主管理”應(yīng)遵循的前提條件
大學(xué)生參與學(xué)校民主管理不能是學(xué)生單方面的主觀意愿，也不能是學(xué)校行政部門(mén)主導(dǎo)一切，全面負(fù)責(zé)決策和執(zhí)行，學(xué)生的管理流于形式，大學(xué)生參與學(xué)校民主管理一般應(yīng)該遵循以下幾個(gè)前提條件。
1.合法性。即大學(xué)生參與學(xué)校民主管理必須符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和學(xué)校相關(guān)政策規(guī)定。大學(xué)生參與學(xué)校民主管理的形式、參與途徑方法等都必須符合相關(guān)規(guī)定。
2.平等性。即大學(xué)生在參與學(xué)校民主管理的過(guò)程中與學(xué)校其他行政管理人員享有相對(duì)平等的權(quán)利和義務(wù)。
3.無(wú)私性。即大學(xué)生參與學(xué)校民主管理，應(yīng)代表廣大學(xué)生的共同利益，不能只是學(xué)生個(gè)人或小群體的利益。
4.自愿性。即大學(xué)生參與學(xué)校民主管理是其主動(dòng)行為，而不是他人或團(tuán)體委托。
�。ㄈ┐髮W(xué)生參與學(xué)�！懊裰鞴芾怼钡倪m應(yīng)范圍
大學(xué)生參與學(xué)校民主管理應(yīng)該是涉及學(xué)生切身利益相關(guān)的事務(wù)管理，主要包括以下兩個(gè)方面：
1.大學(xué)生參與和自身利益相關(guān)的學(xué)生事務(wù)部門(mén)決策的制定與實(shí)施，主要包括：學(xué)校的校園文化建設(shè)、社團(tuán)活動(dòng)章程、獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)議、學(xué)生資助管理、教學(xué)教務(wù)事宜、后勤服務(wù)管理等工作中涉及學(xué)生的切身利益的決策制定實(shí)施。
2.大學(xué)生參與和自身利益相關(guān)事務(wù)的管理和監(jiān)督，主要包括：對(duì)學(xué)校涉及學(xué)生利益的管理工作提交議案，提出建議和意見(jiàn)，參與學(xué)生違紀(jì)處理申訴、聽(tīng)證以及其他相關(guān)方面的工作等，以及對(duì)學(xué)校其他管理工作進(jìn)行必要和合理的管理與監(jiān)督。
二、大學(xué)生參與學(xué)校民主管理的方法與途徑
（一）目前國(guó)內(nèi)外大學(xué)生參與學(xué)校民主管理的途徑
國(guó)外高校大學(xué)生參與校園民主管理時(shí)間較久遠(yuǎn)，形成了一些比較完整的制度體系。法國(guó)的“大學(xué)事務(wù)中心”、德國(guó)的“大學(xué)生服務(wù)中心”和日本的“食堂管理委員會(huì)”等都以不同方式吸納了大學(xué)生參與后勤活動(dòng)。學(xué)生參議院是美國(guó)高校大學(xué)生參與學(xué)校民主管理的組織形式，該制度保障了在一些與學(xué)生利益相關(guān)的事務(wù)決議中學(xué)生有一定的參議權(quán)，此外，學(xué)生可以利用一些媒體開(kāi)展對(duì)校園民主管理事務(wù)的監(jiān)督[1]。
目前我國(guó)高校在大學(xué)生參與學(xué)校民主管理的一般做法是：設(shè)立校務(wù)委員會(huì)，學(xué)生委員可以參會(huì)、校長(zhǎng)信箱，學(xué)生事務(wù)聽(tīng)證制度，學(xué)生維權(quán)委員會(huì)等。(教育論文 m.gymyzhishaji.com)此外，學(xué)生會(huì)是目前我國(guó)高校學(xué)生參與學(xué)校管理的一個(gè)重要載體。如中國(guó)人民大學(xué)依靠學(xué)生委員會(huì)和學(xué)生會(huì)中的相關(guān)機(jī)構(gòu)參與到學(xué)校的相應(yīng)管理工作中去。北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院依靠學(xué)生會(huì)的學(xué)生自律委員會(huì)、伙食委員會(huì)、宿舍管理委會(huì)三個(gè)學(xué)生維權(quán)組織，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，學(xué)生對(duì)自己在學(xué)習(xí)生活中遇到的一些問(wèn)題以及對(duì)學(xué)校相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)建議能夠得到及時(shí)反饋并能夠得到落實(shí)解決[2]。
[NextPage]
復(fù)旦大學(xué)設(shè)置學(xué)生委員會(huì)，這一組織區(qū)別于傳統(tǒng)意義的學(xué)生會(huì)，學(xué)生委員會(huì)是一個(gè)致力于實(shí)現(xiàn)學(xué)生參與學(xué)校民主管理的維權(quán)組織，學(xué)生委員會(huì)的代表來(lái)自于學(xué)校的各個(gè)學(xué)院，代表的組成充分考慮各類(lèi)人群，每年兩次的代表大會(huì)上代表提出各種提案，這些提案反映了學(xué)校日常管理中的各種問(wèn)題，相關(guān)問(wèn)題最終由學(xué)校的各個(gè)職能部門(mén)落實(shí)解決。這一制度讓學(xué)生以民主制的方式全面地參與學(xué)校日常的管理，增強(qiáng)了學(xué)生對(duì)學(xué)校管理的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)， 也充分發(fā)揮了學(xué)生的主觀能動(dòng)性。
華東師范大學(xué)推行了“學(xué)生參議制”，學(xué)生能對(duì)學(xué)校的重大決策提出自己的意見(jiàn)建議[3]。香港中文大學(xué)學(xué)生會(huì)將學(xué)生普遍關(guān)注的國(guó)內(nèi)外時(shí)事、個(gè)人發(fā)展問(wèn)題等，通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞胶颓琅c相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通，并最終形成一致的解決辦法[4]。
吉林大學(xué)建立由學(xué)生代表組成的 “學(xué)生聽(tīng)證委員會(huì)”、“學(xué)生提案委員會(huì)”、 “教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督與服務(wù)委員會(huì)”、“學(xué)生公寓管理與服務(wù)委員會(huì)”、“學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)館監(jiān)督與服務(wù)委員會(huì)”、“學(xué)生食堂監(jiān)督與服務(wù)委員會(huì)”等專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，行使學(xué)生參與學(xué)校民主管理的權(quán)利。
東華大學(xué)主要通過(guò)學(xué)生會(huì)（研究生會(huì)）、學(xué)代會(huì)（研代會(huì)）、校長(zhǎng)信箱，學(xué)生會(huì)生活部收集整理學(xué)生反映的意見(jiàn)建議給學(xué)校相關(guān)部門(mén)等，這些措施一定程度上擔(dān)當(dāng)著學(xué)生與學(xué)校交流的橋梁，保障了學(xué)生參與學(xué)校管理的權(quán)益。
�。ǘ┠壳按髮W(xué)生參與學(xué)校民主管理存在的問(wèn)題
目前各高校對(duì)大學(xué)生參與學(xué)校民主管理的重視程度不同，做法也有很大的差異，有些方式和途徑已經(jīng)得到學(xué)生、學(xué)校管理人員的認(rèn)可，有些則差強(qiáng)人意�？傮w而言，大學(xué)生參與學(xué)校民主管理已成趨勢(shì)，但還存在許多問(wèn)題，主要包括了以下幾個(gè)方面：
1.制度性保障不強(qiáng)。法律法規(guī)及政策保障是大學(xué)生參與學(xué)校民主管理的根本保證。雖然《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》提出了一定的要求，但該管理規(guī)定只是局限在倡議的層面，只給出簡(jiǎn)單的指導(dǎo)性意見(jiàn)，沒(méi)有可操作性的實(shí)質(zhì)性條款。除此之外，到目前為止，我國(guó)關(guān)于大學(xué)生參與學(xué)校民主管理法律、法規(guī)條文幾乎沒(méi)有。
2.參與的范圍很小。目前大學(xué)生參與學(xué)校民主管理的內(nèi)容和范圍非常有限。大多集中在學(xué)生日常學(xué)習(xí)生活的衣食住行、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、違紀(jì)處罰等方面，對(duì)于學(xué)校學(xué)科建設(shè)、師資建設(shè)、人才培養(yǎng)等核心問(wèn)題學(xué)生很少有機(jī)會(huì)參與。
3.參與的途徑不多。目前大學(xué)生參與學(xué)校民主管理未能形成成熟、有效的組織形式和運(yùn)行機(jī)制，參與的途徑匱乏直接導(dǎo)致大學(xué)生參與學(xué)校民主管理一般動(dòng)機(jī)廣泛，意見(jiàn)分散，缺乏有組織、有目的、實(shí)質(zhì)性的參與。
�。ㄈ� 大學(xué)生參與學(xué)校民主管理的方法及途徑
根據(jù)調(diào)研了解與分析目前大學(xué)生參與高校民主管理中存在的一些問(wèn)題，提出一些具有一定針對(duì)性與可操作性的大學(xué)生參與學(xué)校民主管理的方法與途徑。
1.建立完備的基本制度保障。建立學(xué)生代表參與校長(zhǎng)辦公會(huì)（校務(wù)委員會(huì)）制度，維護(hù)學(xué)生的參與權(quán)；建立學(xué)生聽(tīng)證制度，保障學(xué)生的知情權(quán)；建立學(xué)生申訴制度，保障學(xué)生的申訴權(quán)；健全學(xué)生代表大會(huì)制度，真正落實(shí)代表提案征集和反饋工作。
2.營(yíng)造參與氛圍。大力宣傳和營(yíng)造學(xué)生參與民主管理的氛圍，為大學(xué)生參與學(xué)校民主管理搭建制度外的平臺(tái)，學(xué)校與學(xué)生事務(wù)相關(guān)的規(guī)章制度的制定和實(shí)施，要得到絕大多數(shù)同學(xué)的知曉和認(rèn)可，并在校園里營(yíng)造人人參與民主管理的氛圍。
3.建立和完善溝通渠道。使學(xué)生組織、學(xué)生代表在一定渠道內(nèi)暢通地反映廣大學(xué)生的意愿，代表廣大學(xué)生的利益�？山⒉⑼晟茝男ｉL(zhǎng)、書(shū)記到各相關(guān)職能部處負(fù)責(zé)人與學(xué)生的溝通渠道，使學(xué)生的意見(jiàn)建議得到快速響應(yīng)并尋求到合理的解決辦法。
4.發(fā)揮共青團(tuán)組織的作用。學(xué)校各級(jí)共青團(tuán)組織在服務(wù)青年、維護(hù)青年權(quán)益方面發(fā)揮著不可替代的重要作用，也是學(xué)校相關(guān)部門(mén)與學(xué)生之間信息通暢的橋梁部門(mén)，因此，共青團(tuán)組織在學(xué)生參與高校民主管理中必須有所作為。
5.充分發(fā)揮學(xué)生代表委員會(huì)的重要作用。學(xué)生代表委員會(huì)是一個(gè)區(qū)別于傳統(tǒng)意義學(xué)生會(huì)組織、致力于實(shí)現(xiàn)學(xué)生參與學(xué)校民主管理和學(xué)生維權(quán)的組織，其以學(xué)生為中心，以維護(hù)學(xué)生權(quán)利為宗旨，學(xué)生代表委員會(huì)代表在學(xué)校管理中“參政議政”，參與高校的重大決策、日常管理、制度制定，以及相關(guān)申訴等權(quán)利，充分發(fā)揮學(xué)生代表委員會(huì)的重要作用，是大學(xué)生參與學(xué)校民主管理的最有效途徑。
總的來(lái)說(shuō)，大學(xué)生參與學(xué)校民主管理是新時(shí)期高�！耙詫W(xué)生為中心”理念貫徹實(shí)施的重要舉措，面對(duì)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，這項(xiàng)工作仍需不斷地推進(jìn)和加強(qiáng)，各高校應(yīng)該從大學(xué)生參與高校民主管理的理論出發(fā)，結(jié)合自身實(shí)際，找到符合自己學(xué)校情況的實(shí)現(xiàn)方法與途徑，讓更廣泛的大學(xué)生參與到學(xué)校民主管理工作中去。
參考文獻(xiàn)：
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