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面對入世我國電信行業(yè)管理政策趨勢的分析

時間:2023-02-20 22:42:48 計算機論文 我要投稿
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面對入世我國電信行業(yè)管理政策趨勢的分析

面對入世我國電信行業(yè)管理政策趨勢的分析

李信忠

1999年我國通信業(yè)務收入完成2803億元,比上年增長24.6%;實現(xiàn)利稅321億元,同比增長38%;通信固定資產(chǎn)投資完成1518億元,同比下降7.8%。全年固定電話用戶新增用戶2139萬戶,達到1.1億戶,局用電話交換機新增2300萬門,達到1.6億門;移動通信用戶新增1796萬戶,達到4324萬戶。全國電話普及率達到13%,城市電話普及率達到28.4%。2000年電信產(chǎn)業(yè)的宏觀發(fā)展指導目標已經(jīng)確定:全年通信業(yè)務收入完成3000億元,同比增長20%,其中,郵政業(yè)務收入420億元,增長15%,電信業(yè)務收入2600億元,增長21%;通信業(yè)固定資產(chǎn)投資2000億元,新增固定電話交換機2000萬門,發(fā)展固定電話用戶1850萬戶,移動通信用戶2500萬戶,數(shù)據(jù)和多媒體通信用戶710萬戶;全國電話普及率達到16%,城市電話普及率達到29%,通電話行政村比例達到85%。電子信息產(chǎn)品制造業(yè)銷售收入4900億元,增長15%;工業(yè)增加值達到1100億元,增長22%;利稅總額366億元,增長11%;出口總額450億美元,增長15%。生產(chǎn)微機600萬臺,程控交換機2100萬線,移動通信交換機2500萬線,彩電3600萬臺,手機3700萬部,集成電路35億只。(98、99對比分析數(shù)據(jù)來源:信息產(chǎn)業(yè)部98、99公布數(shù)據(jù);2000年數(shù)據(jù)來源:全國信息產(chǎn)業(yè)工作會議有關文件)

隨著我國電信業(yè)改革的逐步深入和各項改革措施的逐步到位,面對我國加入WTO后電信市場的逐步開放,我國電信行業(yè)管理政策將會全面轉型落實創(chuàng)新。面對入世,從技術層面分析,隨著技術更新周期的縮短,我國電信業(yè)在技術應用上與國外相比差距并不太大。從市場供求分析,在運營方面除了中國電信幾大集團以外已有了中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通、中國吉通等還有發(fā)展迅猛的一大批ISP,可以說有效的市場競爭格局正在形成;在設備制造方面市場開放較早企業(yè)已習慣了市場競爭?梢哉f我國加入WTO,最大的挑戰(zhàn)或者說最不適應的是我國的行業(yè)管理機制與政策。因為在電信業(yè)整體改革過程中,我國電信行業(yè)管理政策始終滯后于市場與技術發(fā)展的需要,目前已成為了約束整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。因此我國電信行業(yè)管理可謂任重道遠,我國電信行業(yè)管理政策將呈現(xiàn)以下趨勢:

1.電信行業(yè)管理法制建設將加強

隨著技術與市場的變化,我國以原有壟斷經(jīng)營為重點而制定的行業(yè)管制政策必須創(chuàng)新轉型。目前信息產(chǎn)業(yè)部正在進行信息產(chǎn)業(yè)“十五”規(guī)劃的制訂工作,預計信息產(chǎn)業(yè)“十五”規(guī)劃和2015年遠景目標綱要(草案)起草工作將在今年6月底前完成。按照WTO市場管理的透明度原則,出于電信市場發(fā)展與政府職能轉變的需要,各項法律與法規(guī)將陸續(xù)出臺。目前《電信管理條例》正在報批,《電信法》的起草工作也正進行中。為了適應我國加入WTO的需要,將出臺《外商投資電信服務業(yè)管理規(guī)定》、《計算機網(wǎng)絡與信息安全管理條例》等行政法規(guī)。為了逐步形成不同層次、不同形式的業(yè)務競爭,建立起一個公平、有效的市場競爭格局,在宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管方面的法規(guī),將包括普遍服務金制度、市場準入制度、電信業(yè)務許可證管理、互聯(lián)互通規(guī)則、電信設備進網(wǎng)審批管理、碼號資源管理、資費價格政策、仲裁機制等。

2.產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略將會改組

目前按照國務院批準的中國電信、中國移動、中國衛(wèi)星、中國聯(lián)通等四個集團公司已開始運營,正確處理與其下屬公司的關系,提高管理水平,向資本市場直接融資形成多渠道融資格局,是其2000年的重頭戲。對于我國通信設備制造企業(yè)來說,目前尚存在著產(chǎn)品結構趨同、沒有規(guī)模、技術儲備和新產(chǎn)品開發(fā)力度不夠、生產(chǎn)成本過高等問題。從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和資源配置,克服投資分散,減少低水平重復建設出發(fā),政府將會鼓勵和引導企業(yè)按市場經(jīng)濟規(guī)律實施聯(lián)合兼并,積極支持有條件的大企業(yè)不斷擴大規(guī)模,建立若干具有國際競爭力的大企業(yè)集團,發(fā)展一批重點產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地,形成一批產(chǎn)業(yè)帶,建立若干個面向電子產(chǎn)品的“大協(xié)作區(qū)”,發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),逐步形成重點突出、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。在產(chǎn)品方向上,目前集成電路和軟件是整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),企業(yè)要充分利用國家的有關扶持政策,形成自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品系列。信息產(chǎn)業(yè)部將繼續(xù)組織實施數(shù)字移動通信產(chǎn)品國產(chǎn)化專項,會同國家計委抓緊做好CDMA移動通信技貿(mào)結合方案的實施工作。網(wǎng)絡產(chǎn)品、數(shù)字化消費類產(chǎn)品、第三代移動通信產(chǎn)品、大容量波分復用系統(tǒng)、IP實用化綜合接入系統(tǒng)等也是國家產(chǎn)業(yè)扶持導向的產(chǎn)業(yè)。

2000年中國聯(lián)通CDMA建設是大家關注的問題,聯(lián)通CDMA建設原則將堅持小容量、大覆蓋起步,規(guī)模發(fā)展的原則,統(tǒng)一規(guī)劃,分步實施,以沿海和長江經(jīng)濟帶為龍頭,成片建設,最終實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的覆蓋。從國內(nèi)行業(yè)政策出發(fā),中國聯(lián)通CDMA建設應該會堅持以運營業(yè)的發(fā)展帶動和促進制造業(yè)發(fā)展的原則,在CDMA網(wǎng)絡啟動初期,會考慮國內(nèi)設備制造企業(yè)對外商的專利技術轉讓、設計和制造技術轉讓等方面的要求,以中國聯(lián)通巨大的市場為條件,為國內(nèi)設備制造企業(yè)在談判中爭取有利的結果,真正實現(xiàn)國家技貿(mào)結合,以市場換技術的目標。圍繞入世CDMA建設在我國一直有較大的變數(shù),可以說對設備企業(yè)來說有影響其采購的前提,關鍵是設備制造企業(yè)有沒有作好相應的準備、有無相應的供貨能力。

3.市場消費需求將向多樣化、邊緣化發(fā)展

通信消費需求趨于多層次、多樣化,針對這一特點,運用新技術集成和開發(fā)新業(yè)務,培育新的業(yè)務增長點。隨著網(wǎng)絡技術的不斷進步,網(wǎng)絡不僅變得越來越快,越來越龐大,而且大部分網(wǎng)絡也變得越來越智能化,這些導致網(wǎng)絡智能化的因素很大一部分已經(jīng)從網(wǎng)絡的核心轉移到了網(wǎng)絡的邊緣位置和接入點,核心網(wǎng)絡功能將不斷由集中向邊緣擴散,核心網(wǎng)絡成本在不斷降低。一旦網(wǎng)絡的核心部分建好,那么所有的增長都將發(fā)生在網(wǎng)絡的邊緣部分。新的用戶將在此聯(lián)入網(wǎng)絡;新的應用將在此構建;網(wǎng)絡向智能化的過渡也將在此發(fā)生。尤其是在已經(jīng)建起了非常好的核心架構之后,并已經(jīng)可以進一步拓展用戶數(shù)量之后,情況更是如此。這些用戶中包括企業(yè)集團用戶也包括迄今為止仍只占到極小部分的個人消費者。網(wǎng)絡在逐步從中心向邊緣擴展。隨著我國信息化建設的推進,信息檢索、電子商務、遠程教育、遠程醫(yī)療保健等業(yè)務將得到快速發(fā)展,將推動政府、企業(yè)、學校、家庭及社區(qū)上網(wǎng)。

4.西部大開發(fā)將為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊空間

中央已提出了要實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,重點抓好交通、通信、能源等基礎設施建設。隨著這些政策措施的落實,將進一步刺激和增加社會對電信業(yè)務與產(chǎn)品的消費需求,為信息產(chǎn)業(yè)提供更為廣闊的發(fā)展空間。從國家整體利益出發(fā),落實中央提出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需要,西部地區(qū)和廣大農(nóng)村的通信將有大的發(fā)展。西部地區(qū)的通信建設將根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平,因地制宜,適度超前,為地方經(jīng)濟發(fā)展提供良好的服務。四川、陜西等省將有較大的發(fā)展。國家將逐步建立普遍服務基金,從機制上保證各個地區(qū)通信協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.出口外部環(huán)境將進一步改善

電信產(chǎn)品的出口近幾年呈現(xiàn)上升的勢頭,但總體比例還很低。在擴大內(nèi)需

的同時,政府部門將積極為出口企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和有利條件。企業(yè)要積極尋找機會,加大一般貿(mào)易的出口比重,加強系統(tǒng)配套工程和“交鑰匙”工程的出口;面對世界經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的調(diào)整,有條件的企業(yè)可成為OEM和ODM加工制造中心;積極加強與跨國公司進行代理合作成為有國際水平的代理商。我國電子信息產(chǎn)品出口的總體目標是:經(jīng)過10年左右的時間,把我國建設成亞洲最大的電子信息產(chǎn)品加工中心,使70%的加工貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品,使我國成為一流或者二流的技術開發(fā)市場。涌現(xiàn)一批著名的以出口為主的外向型電子企業(yè)和在國際市場上叫得響的名牌產(chǎn)品,形成20個出口額超過10億美元的電子企業(yè),形成10個以上國際著名品牌。積極鼓勵企業(yè)參與國際招標,使10年內(nèi)有百家左右企業(yè)能夠以“交鑰匙”方式參與系統(tǒng)工程承包,以帶動大型成套設備出口。

隨著我國電信市場的有效競爭格局的逐步形成,隨著我國加入WTO電信市場的逐步開放,企業(yè)應認識到政府職能的轉變,應該認識到市場法制和競爭規(guī)則,國家對通信發(fā)展的優(yōu)惠政策已經(jīng)在發(fā)生明顯的變化,我國的行業(yè)管理政策必須同國際接軌。隨著我國電信業(yè)改革的深入和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,優(yōu)惠政策的逐步減少直至最終取消是一種必然的趨勢。企業(yè)要學會在市場中競爭而不是等靠要政策,要轉變觀念轉換機制、提高管理水平、實行以市場為導向的產(chǎn)品與市場開發(fā),提高企業(yè)的核心競爭力。我國加入WTO后,特別是那些技術創(chuàng)新能力弱、管理水平落后、難以形成生產(chǎn)規(guī)模和效益的企業(yè),快速的優(yōu)勝劣汰將在所難免。


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