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城鄉(xiāng)一體化視野下的菏澤農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)問(wèn)題研究
城鄉(xiāng)一體化視野下的菏澤農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)問(wèn)題研究
王德貞
�。ê蕽墒形h校，山東菏澤 274006）
摘要：該課題采取理論與實(shí)踐相結(jié)合的研究方式，通過(guò)對(duì)菏澤市農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)問(wèn)題的基本態(tài)勢(shì)和主要存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，找出存在的主要問(wèn)題并分析原因，最終提出相應(yīng)的對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞：菏澤；農(nóng)村社區(qū)；生態(tài)文明；鄉(xiāng)村建設(shè)；問(wèn)題研究
總的看，我市對(duì)新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵進(jìn)一步豐富，采取的措施更加有力。市委、市政府高度重視，全市上下全力搞好農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，取得了明顯成效，全市開(kāi)工建設(shè)生態(tài)文明村237個(gè)，2011年底完成主體工程的達(dá)到111個(gè)，基本達(dá)到生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)的村有26個(gè)。目前全市完成了村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，今年初步建成的300個(gè)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明村都聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵，在這方面進(jìn)行了探索和嘗試，有很多成功的模式。我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭，2011年全市農(nóng)業(yè)增加值達(dá)178.06億元，增長(zhǎng)3.1%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到5 890元，增長(zhǎng)23.9%。全市糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)達(dá)到117.22億斤，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)八年增產(chǎn)。目前，全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到690家，比去年增加40家；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到690億元，同比增長(zhǎng)11.2%。
一、我市人口和地理位置基本情況
菏澤市位于山東省西南部，地處魯、蘇、豫、皖四省交界，京九鐵路與新歐亞大陸橋在此十字交匯，現(xiàn)在已成為我國(guó)縱連南北、橫貫東西的重要交通樞紐。雖然交通發(fā)展給人們出行和生活帶來(lái)便利，但同時(shí)對(duì)社會(huì)管理也增加難度。我市人口910萬(wàn)，約占全省人口的1/10；土地總面積12239平方公里，南北最長(zhǎng)距離157公里，東西最寬距離140公里，占全省土地總面積的7.8%。
二、我市農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題
據(jù)調(diào)查有以下因素影響農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的健康有序發(fā)展：
（一）對(duì)推進(jìn)我市農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，還缺乏積極性、穩(wěn)妥性；對(duì)示范村的培育力度不夠，采取的形式，多種渠道培育試點(diǎn)村還需要加強(qiáng)。對(duì)基本達(dá)到生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)的村，還要按照省委、省政府制定的標(biāo)準(zhǔn)，需要進(jìn)一步完善提高，確保真正達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。 (范文先生網(wǎng) m.gymyzhishaji.com) 對(duì)基本完成主體工程建設(shè)的村，還需抓緊做好“四通”、“五化”等工作，搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，爭(zhēng)取農(nóng)民早日入住。對(duì)開(kāi)工建設(shè)的村，要切實(shí)加快工程建設(shè)進(jìn)度，抓好工作建設(shè)質(zhì)量，盡快建成生態(tài)文明村。
�。ǘ┵Y金投入力度相對(duì)不夠。農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的難點(diǎn)在于資金不足，要想深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，就必須切實(shí)解決資金投入問(wèn)題。為此，在于資金不足的情況下，需要重點(diǎn)統(tǒng)籌各方力量，整合土地金融政策，土地復(fù)墾政策，土地掛鉤試點(diǎn)政策，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)政策，農(nóng)村住房改造政策，改水、改氣、農(nóng)村醫(yī)院、學(xué)校、道路等方面的政策資金，特別是充分利用好土地增減掛鉤政策，集中向農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)尤其是重點(diǎn)村鎮(zhèn)傾斜，積極做好相關(guān)服務(wù)工作，形成工作合力。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)確定的農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度不夠，如村村通水、通電、通路、通寬帶網(wǎng)“四通”工程、實(shí)現(xiàn)硬化、凈化、亮化、綠化、美化“五化”等，相對(duì)達(dá)不到農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)；所以，要確保建一個(gè)成一個(gè)，達(dá)到農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，還需要努力提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，對(duì)已建成的生態(tài)文明鄉(xiāng)村，強(qiáng)化后續(xù)管理工作，健全管理制度，制定村規(guī)民約，建立日常保潔隊(duì)伍，形成長(zhǎng)效機(jī)制，還需要重視。
�。ㄋ模┺r(nóng)村環(huán)境需要進(jìn)一步改善。雖然2011年9月份以來(lái)，我市深入開(kāi)展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)，但全市清理“糞堆、土堆、柴草堆、垃圾堆”等，相對(duì)達(dá)不到農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)農(nóng)村垃圾集中處理，農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象的根本改變還有一定距離。
�。ㄎ澹┕ぷ鞫綄�(dǎo)調(diào)度力度相對(duì)不夠，詳細(xì)了解農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明村建設(shè)進(jìn)展情況還需要進(jìn)一步深入，還需加大工作力度，完成農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。
�。﹤�(gè)別地方對(duì)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不到位，工作標(biāo)準(zhǔn)不高。如和濰坊壽光市，濱州博興縣、濱城區(qū)，德州平原縣、齊河縣等地相比，有不小的差距，還需要進(jìn)一步提高對(duì)做好生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感的認(rèn)識(shí)。
�。ㄆ撸┺r(nóng)民對(duì)保護(hù)生態(tài)、愛(ài)護(hù)環(huán)境的自覺(jué)行動(dòng)不夠。同時(shí)，完善村規(guī)民約，通過(guò)制度規(guī)范廣大農(nóng)民群眾的行為，農(nóng)村文明風(fēng)氣還需要進(jìn)一步提高。鄉(xiāng)村兩級(jí)干部有的對(duì)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)不聞不問(wèn)，有的對(duì)發(fā)生的農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)中的矛盾和問(wèn)題，持有推脫的態(tài)度，不積極進(jìn)行處理和解決，引起了群眾的不滿，影響了農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展。
三、加快我市農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)平穩(wěn)較快發(fā)展的對(duì)策建議
�。ㄒ唬┓e極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)。繼續(xù)加大對(duì)示范村的培育力度，采取多種形式，多種渠道培育試點(diǎn)村。如單縣以點(diǎn)帶面，強(qiáng)化典型示范帶動(dòng)作用。確立了“抓點(diǎn)、連線、帶面”的工作思路，突出抓好“示范區(qū)、示范鎮(zhèn)、示范村”建設(shè)，大力發(fā)展“以秸稈綜合利用為主的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、以林下養(yǎng)殖為主的生態(tài)畜牧業(yè)、以浮龍湖休閑觀光為主的黃河故道生態(tài)鄉(xiāng)村旅游業(yè)”為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)全縣生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)。十二五期間，全縣將建成120個(gè)示范村，2011年建成示范村、示范鎮(zhèn)30個(gè)。對(duì)基本達(dá)到生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)的村，按照省委、省政府制定的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善提高，確保真正達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)基本完成主體工程建設(shè)的村，要抓緊做好“四通”、“五化”等工作，搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，爭(zhēng)取農(nóng)民早日入住。
�。ǘ┻M(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的投入力度。生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的難點(diǎn)在于資金不足，要想深入推進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，就必須切實(shí)解決資金投入問(wèn)題。為此，在資金投入方面重點(diǎn)是統(tǒng)籌各方力量，整合土地金融政策，土地復(fù)墾政策，土地掛鉤試點(diǎn)政策，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)政策，農(nóng)村住房改造政策，改水、改氣、農(nóng)村醫(yī)院、學(xué)校、道路等方面面的政策資金，特別是充分利用好土地增減掛鉤政策，集中向生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)尤其是重點(diǎn)村鎮(zhèn)傾斜，積極做好相關(guān)服務(wù)工作，形成工作合力。如單縣以“一池三清四改四通五化十有”為生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套。全縣硬化村莊道路260公里，實(shí)施村村通自來(lái)水工程46處，解決了43萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題，修建排水管道280公里，安裝路燈3 610盞，栽植綠化樹(shù)木2.6萬(wàn)株，改造文化大院100個(gè)，修建文化廣場(chǎng)20個(gè)，改造衛(wèi)生廁所6萬(wàn)座。
�。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)確定的農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，繼續(xù)加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，抓好村村通水、通電、通路、通寬帶網(wǎng)“四通”工程、實(shí)現(xiàn)硬化、凈化、亮化、綠化、美化“五化”，確保建一個(gè)成一個(gè)，達(dá)到生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)已建成的農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村，強(qiáng)化后續(xù)管理工作，健全管理制度，制定村規(guī)民約，建立日常保潔隊(duì)伍，形成長(zhǎng)效機(jī)制。
�。ㄋ模┻M(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)支撐。以農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)為抓手，培植壯大龍頭企業(yè)，特別是做大做強(qiáng)多戶支撐企業(yè)，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)民增收。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)作物，加大“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”培育力度，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。大力加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
�。ㄎ澹┻M(jìn)一步加大督導(dǎo)考核力度。繼續(xù)定期召開(kāi)調(diào)度會(huì)議，抓好對(duì)各縣區(qū)和市直有關(guān)部門(mén)的督導(dǎo)，加快農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)度。繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)觀摩評(píng)比，排出名次，實(shí)行一周一通報(bào)，一月一評(píng)比，一季度觀摩；堅(jiān)持一線工作法，組織有關(guān)部門(mén)在農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)匯報(bào)會(huì)、調(diào)度會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，全力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)工作扎實(shí)有效開(kāi)展。切實(shí)搞好檢查驗(yàn)收，按照制定的《考核辦法》和有關(guān)文件，年底對(duì)各縣區(qū)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，確保農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)工作取得扎實(shí)成效。
�。┏青l(xiāng)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化村容鎮(zhèn)貌環(huán)境治理。探索建立村容村貌治理新機(jī)制，每個(gè)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明示范村都制定村規(guī)民約，組建保潔隊(duì)伍，如可配有2-3名保潔員、1-2名農(nóng)村公路巡護(hù)員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法中隊(duì)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地日常管理。實(shí)行市縣直部門(mén)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包路段責(zé)任制，大力開(kāi)展城鄉(xiāng)公路綜合整治活動(dòng)。
�。ㄆ撸┮�(guī)劃先行，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明體系建設(shè)。注重規(guī)劃引領(lǐng)，先后編制全村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地總體規(guī)劃、中心村（社區(qū)）建設(shè)規(guī)劃，形成“重點(diǎn)突出、梯次合理、特色鮮明、相互銜接”的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，達(dá)到生態(tài)文明鄉(xiāng)村規(guī)劃覆蓋率100%。
�。ò耍┡c土地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良性互動(dòng)。搶抓“全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)示范縣”機(jī)遇，積極推進(jìn)舊村改造，全市啟動(dòng)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)工程。
�。ň牛┡c秸稈綜合利用相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)與循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同發(fā)展。如單縣先后引進(jìn)國(guó)能生物發(fā)電、魯順糠醛、中承紙業(yè)等10余家農(nóng)作物秸稈加工利用企業(yè)，年消耗秸稈及樹(shù)木枝丫材100萬(wàn)噸，既緩解了農(nóng)村秸稈堆放壓力，又增加了農(nóng)民收入。大力推廣農(nóng)村戶用沼氣新技術(shù)，建成新型沼氣池6 000余座，實(shí)現(xiàn)了沼渣沼液綜合利用。
（十）與特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)與高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的同好共贏；與倡導(dǎo)農(nóng)村文明新風(fēng)相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展的相互促進(jìn)。集中開(kāi)展“節(jié)水、節(jié)電、節(jié)肥、節(jié)藥”宣傳月活動(dòng)，可舉辦專題新型農(nóng)民培訓(xùn)班，大力倡導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明生活方式，使廣大農(nóng)村形成文明向上的村風(fēng)民風(fēng)。
�。ㄊ唬﹫�(jiān)持責(zé)任落實(shí)到位，實(shí)行市縣直部門(mén)包村工作責(zé)任制，長(zhǎng)期駐村蹲點(diǎn)，一線工作，跟蹤督導(dǎo)，在人力、物力、財(cái)力上全力進(jìn)行傾斜；政策扶持到位，用活用足各項(xiàng)惠農(nóng)政策，整合資源、集中使用、重點(diǎn)突破。對(duì)先行一步的示范村，在掛鉤試點(diǎn)和土地綜合整治政策、農(nóng)村住房建設(shè)補(bǔ)助資金、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金等方面進(jìn)行傾斜；整合改路、改水、改電、改灶、改廁等涉農(nóng)項(xiàng)目，加強(qiáng)示范村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；考核獎(jiǎng)懲到位，市縣將農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）季度觀摩和年終科學(xué)發(fā)展考核重要內(nèi)容。
�。ㄊ┘訌�(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)，提高工作標(biāo)準(zhǔn)不高。在農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中，強(qiáng)化措施，積極探索農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的有效模式，培育典型，以點(diǎn)帶面，梯次推進(jìn)，扎實(shí)穩(wěn)妥地搞好農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，圓滿完成既定的目標(biāo)和任務(wù)。
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