電子政務(wù)逐漸走向務(wù)實：明年瞄準(zhǔn)三件大事

　　經(jīng)歷數(shù)十年電子政務(wù)建設(shè)，我國電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施基本完備，但面向公共服務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)以及信息資源共享能力還比較薄弱。這種重硬輕軟的電子政務(wù)應(yīng)用現(xiàn)狀嚴(yán)重影響了我國政務(wù)電子化以及服務(wù)水平。

 

　　縱觀2004年中國電子政務(wù)的發(fā)展，“政績工程”、“形象工程”、“欺騙工程”現(xiàn)象依然存在，但與前幾年不同的是，這種現(xiàn)象在明顯減少，各地電子政務(wù)建設(shè)開始更加注重實效。

 

　　形象工程仍存

 

　　2004年上半年，盡管有人提出“電子政務(wù)年”的說法，但是由于缺乏長期、系統(tǒng)的規(guī)劃，部分地方電子政務(wù)已經(jīng)淪為IT廠商炒作的概念和一些部門申請經(jīng)費的借口。

 

　　記者曾經(jīng)通過搜索引擎找到了4萬多個政務(wù)網(wǎng)站。在隨意抽查中，記者發(fā)現(xiàn)，不少網(wǎng)站數(shù)據(jù)和信息陳舊不堪，甚至幾年沒有更新，許多網(wǎng)站仍然只是“首頁秀”。

 

　　是什么使電子政務(wù)淪為形象工程？這個問題很難回答。電子政務(wù)中最基本的是信息透明，而做起來卻非常不易。長期以來，地方政府機構(gòu)的部分人員往往利用信息的不透明，據(jù)公共信息為己有，人為地設(shè)置信息孤島，以求利用信息壟斷牟取私利。

 

　　著名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉認(rèn)為：“我國大多數(shù)政府機構(gòu)還習(xí)慣用‘內(nèi)部規(guī)定’處理公共事務(wù)，很難運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子手段來服務(wù)公眾，根本不適應(yīng)信息化建設(shè)的需要。在這種情況下，推動信息化、推動政務(wù)公開是當(dāng)務(wù)之急。”

 

　　標(biāo)準(zhǔn)問題依舊

 

　　我國電子政務(wù)建設(shè)目前存在大量信息孤島多是因為政府信息化工作缺乏總體規(guī)劃，前期系統(tǒng)咨詢論證不夠充分，實踐中更關(guān)注某一單一管理功能的實現(xiàn)，注重單元技術(shù)和短期效益，“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”造成的。但也有人指出，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的滯后，即統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的出臺速度跟不上電子政務(wù)建設(shè)步伐以及標(biāo)準(zhǔn)過多，在某種程度上促成信息孤島的形成和泛濫。

 

　　目前，我國電子政務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可謂非常豐富。僅我國已經(jīng)頒布的國家級標(biāo)準(zhǔn)就達800多個，此外還有各式各樣的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)過多、過泛給政府部門和相關(guān)廠商帶來了很多困惑。對眾多標(biāo)準(zhǔn)加以統(tǒng)一和規(guī)范，是解決標(biāo)準(zhǔn)滯后與過多、過濫的惟一途徑。但由于我國不同政府部門之間、各級政府部門之間、不同區(qū)域之間，對電子政務(wù)的需求差別較大，在國家標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下，又不得不制定地方標(biāo)準(zhǔn)和部門標(biāo)準(zhǔn)。地方和部門標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生又?jǐn)U大了標(biāo)準(zhǔn)范圍，兩者之間形成了一種很難調(diào)和的矛盾。

 

　　因此，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)急需統(tǒng)一、規(guī)范和跟上時代步伐。因為標(biāo)準(zhǔn)的泛濫已經(jīng)嚴(yán)重影響了信息資源的開發(fā)利用以及整合能力。業(yè)內(nèi)人士指出，目前，由于政府信息化缺乏宏觀、全面規(guī)劃，國家也沒有提出明確的發(fā)展目標(biāo)，沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，政府信息化的建設(shè)體制、運行機制尚未建立，導(dǎo)致各地、各行業(yè)、各部門各搞一套，采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，形成一個個信息孤島，重復(fù)投資現(xiàn)象嚴(yán)重。

 

　　資源亟待整合

 

　　2004年，我國電子政務(wù)建設(shè)在信息資源的組織與開發(fā)利用方面較為滯后，信息采集環(huán)節(jié)薄弱，缺乏對信息資源的深層次開發(fā)，部門間信息資源共享不足、封鎖嚴(yán)重，信息資源社會化利用有限。

 

　　如何打好信息資源管理基礎(chǔ)，建好政府內(nèi)網(wǎng)信息門戶，如何讓政務(wù)信息資源更加有效地為政府決策、為企業(yè)和公眾服務(wù)已經(jīng)成為各級政府與廣大IT廠商共同面對的重大挑戰(zhàn)。而應(yīng)對這一挑戰(zhàn)的關(guān)鍵在于整合。整合將是中國電子政務(wù)發(fā)展歷程中不可繞過的一個階段。

 

　　因此，各地政府相關(guān)部門需做好信息資源的深度開發(fā)與利用工作，對政府信息進行組織、篩選、分析、綜合，建立和發(fā)展經(jīng)濟、貿(mào)易、工商管理、科技、環(huán)境、社會保障與福利等政府部門主導(dǎo)的公用電子資料庫，擴大政府信息交換與流通，實現(xiàn)政府信息資源高度共享。

 

　　逐步走向務(wù)實

 

　　盡管我國電子政務(wù)在發(fā)展過程中存在不少問題，但可喜的是，2004年我國電子政務(wù)開始朝著以應(yīng)用促發(fā)展、注重提高政府工作效率和監(jiān)管能力的“務(wù)實”路線發(fā)展。

 

　　“進入2004年，我國的電子政務(wù)工作逐步走向務(wù)實，電子政務(wù)建設(shè)開始從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)向功能應(yīng)用層面和社會服務(wù)層面轉(zhuǎn)變，注重應(yīng)用已經(jīng)成為電子政務(wù)建設(shè)的主題。”在第三屆電子政務(wù)大會上，記者曾了解到：電子政務(wù)的發(fā)展正從重建設(shè)轉(zhuǎn)向重應(yīng)用，從重硬件轉(zhuǎn)向重軟件，從重信息轉(zhuǎn)向重服務(wù)。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2004年中國電子政務(wù)市場規(guī)模將達到400億元，其中用于軟件及信息服務(wù)投資將超過140億元。如何利用這些資金，有效整合信息資源，強化電子政務(wù)的績效已成為當(dāng)前急需解決的問題。

 

　　日前，在對2005年電子政務(wù)發(fā)展走勢的預(yù)測中，中國電子政務(wù)示范工程總體專家組專家汪玉凱表示：明年電子政務(wù)要做好三件事。汪玉凱認(rèn)為，明年電子政務(wù)第一要關(guān)注門戶網(wǎng)站，不僅讓門戶網(wǎng)站提供信息服務(wù)，還要能夠提供網(wǎng)上辦事。第二要關(guān)注外網(wǎng)建設(shè)，因為為老百姓提供服務(wù)是需要外網(wǎng)平臺的，所以重視外網(wǎng)建設(shè)應(yīng)該成為明年的走勢。第三是發(fā)展多手段的接入方式，電話、手機以及便民卡等，為公眾提供多種接入手段，和外網(wǎng)整合在一起。

 

　　內(nèi)外網(wǎng)邊界進一步清晰

 

　　“明年政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)在不同層次政府的邊界將進一步清晰。中央規(guī)定副省級以上建內(nèi)網(wǎng)，現(xiàn)在全國各地有的建，有的不建，有的建到地級市，有的建到縣，網(wǎng)絡(luò)的不統(tǒng)一將是最大的浪費。”汪玉凱指出：網(wǎng)絡(luò)這個平臺如果沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的體系的話，中國信息化建設(shè)將會造成巨大的浪費。汪玉凱認(rèn)為，副省級以下的單位應(yīng)提供網(wǎng)上便捷服務(wù)，大量工作不會涉及到很多國家機密，副省級以下的地級市或者是縣能夠把辦公平臺掛在外網(wǎng)的話，最好是掛在外網(wǎng)上，這樣能夠大大提高辦事的效率。

 

　　他還強調(diào)，電子政務(wù)應(yīng)該以構(gòu)建地級市統(tǒng)一的政府平臺為重點。全國有150多個地級市、縣級市，還有區(qū)，在某種意義上講是承上啟下的。地級市的平臺為什么重要，汪玉凱認(rèn)為，關(guān)鍵是整合中央各個部委的條狀應(yīng)用和地方的塊狀應(yīng)用，如果現(xiàn)在沒有一個統(tǒng)一的平臺，各自都按照各自的往下做的話，這樣潛在性的風(fēng)險就非常大。四川綿陽正在探索地級市的平臺能夠把應(yīng)用都整合下來，而且能夠有效整合各個部委的應(yīng)用非常有借鑒意義的。

 

　　信息資源共享度進一步提高

 

　　“2005年應(yīng)該更多關(guān)注信息資源的開發(fā)和利用，提高信息資源的共享度。”汪玉凱指出：首先要解決信息資源各個部門所有、各個部門壟斷的問題。部門所有、部門壟斷如果沒有強有力的行政干預(yù)是不行的，應(yīng)該圍繞政府提供的信息資源進行專門的規(guī)劃，或者實行強硬的制度，這樣才有可能把信息資源的開發(fā)利用提到真正的高度。與此同時應(yīng)該加強數(shù)據(jù)庫的建設(shè)�；�礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)應(yīng)該將對信息資源整體規(guī)劃和強硬的制度結(jié)合起來，否則可能會建立起很多重復(fù)建設(shè)的數(shù)據(jù)庫。

 

　　推動跨部門、跨系統(tǒng)的協(xié)同應(yīng)用，這是目前有可能避免重復(fù)建設(shè)，規(guī)避體制風(fēng)險的最好選擇。現(xiàn)在的現(xiàn)象是各個部門都是各自為政，工商只顧工商的，稅務(wù)只顧稅務(wù)的，若干年后互聯(lián)互通很難達到，這是巨大的體制風(fēng)險。政府在推動電子政務(wù)建設(shè)時不要要求把所有的項目都拿到網(wǎng)上去。最近，北京市為了提高網(wǎng)上審批項目，聯(lián)合發(fā)改委、信息辦等八部委，把所有的審批項目進行了一一梳理，汪玉凱認(rèn)為，這個設(shè)計比目前的一些地區(qū)盲目建設(shè)、各自為政的電子政務(wù)建設(shè)有價值。

 

　　電子政務(wù)評價體系受到高度關(guān)注

 

　　早有專家指出，中國電子政務(wù)、電子商務(wù)為什么很難發(fā)展，很大程度是因為法律不配套。汪玉凱表示，《電子簽名法》剛剛頒布，這對電子政務(wù)的發(fā)展提供了非常重要的法律保障。明年要以《電子簽名法》的貫徹實施為契機，改善強化電子政務(wù)的法律環(huán)境。

 

　　但汪玉凱同時指出：目前法律體系仍然是有缺口的，到現(xiàn)在信息公開化卻沒有信息公開條例，廣東省為了彌補這個不足，在省里面先建立了一個信息公開條例。如果沒有這樣一些機構(gòu)、法律配套，就無法保障電子政務(wù)的建立。他認(rèn)為，電子政務(wù)的安全、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范乃至評價體系明年也將受到更高的關(guān)注。對電子政務(wù)來講，信息安全非常重要，涉及到國家主權(quán)、國家安全，如果不能確保安全的話風(fēng)險是非常大的。

 

　　另外，汪玉凱還認(rèn)為電子政務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將會進一步加快，有關(guān)電子政務(wù)的評價體系有可能在明年出臺。最后，汪玉凱指出，明年的趨勢還有最重要的一條是電子政務(wù)的效益將越來越受到人們的關(guān)注。

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