在全市三峽庫區(qū)農(nóng)村移民安置工作會議上的講話

        三峽工程是跨世紀的宏偉工程，它的建成，對我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響。黨中央、國務院十分重視三峽工程，****總理特別強調(diào)，三峽工程關鍵在移民，難點在移民，要求沿海發(fā)達地區(qū)要從講政治的高度來認識，統(tǒng)一思想，把妥善安置三峽庫區(qū)移民作為義不容辭的責任，以實際行動支援三峽工程建設。剛才，***副市長傳達了吳邦國副總理在三峽工程重慶庫區(qū)農(nóng)村移民外遷工作現(xiàn)場會議上的講話精神和全省移民安置工作會議的主要精神。***副書記下達了我市三峽庫區(qū)農(nóng)村移民的安置任務。下面，我就前期準備工作情況和下一步移民安置工作講二點意見。?一、前期準備工作進展順利，為圓滿完成我市三峽庫區(qū)農(nóng)村移民工作打下了良好基礎根據(jù)三峽庫區(qū)農(nóng)村移民外遷安置任務與進度要求，國務院三峽工程建設委員會辦公室、移民開發(fā)局分配給四川省9000人，江蘇、浙江、山東、湖北、廣東省各7000人，上海市、福建省各5500人，安徽、江西、湖南省各5000人。今年7月，浙江省政府分配給我市800人，是省內(nèi)接受移民任務最重的縣市。在接到任務以后，市委、市政府十分重視，對移民安置工作進行了多次專題研究，并作了部署。各有關鎮(zhèn)鄉(xiāng)及行政村按照市委、市政府的要求，顧全大局，精心安排，確保了我市三峽庫區(qū)農(nóng)村移民工作的順利進行。具體地講，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。?
(一)、加強領導，確保組織到位。為切實加強對我市移民安置工作的領導，市委、市政府專門建立了由市委、市人大、市政府、市政協(xié)及市級機關有關部門主要領導組成的蕭山市三峽庫區(qū)農(nóng)村移民安置工作領導小組。有安置任務的鎮(zhèn)鄉(xiāng)分別建立了由黨委書記任組長、鎮(zhèn)鄉(xiāng)長任副組長的鎮(zhèn)鄉(xiāng)移民安置工作領導小組。兩級領導班子的建立并正常運轉(zhuǎn)，為我市做好三峽庫區(qū)農(nóng)村移民安置工作提供了組織保證。?
(二)、精心安排，抓好定點選址。根據(jù)浙政辦發(fā)(2000)60號《關于報送浙江省安置三峽庫區(qū)農(nóng)村移民試點工作方案的函》，關于安置點的選定要努力做到“人均耕地面積達不到全縣人均水平的村不安置；交通不便、水電等基礎設施不完備，遠離集鎮(zhèn)的村不安置；村級班子不強，矛盾和問題較多的村不安置；易澇易旱地區(qū)不安置；貧困山區(qū)不安置；已安置過電站水庫移民的地方不安置”的六個不安置精神。結合我市的實際情況，我們又提出，南片山區(qū)、半山區(qū)耕地偏少不安置；1999年村級人均收入低于5000元的村不安置。根據(jù)這些原則，對全市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)在農(nóng)業(yè)人口、耕地面積及村級班子、交通、水電設施及1999年人均收入情況等進行全面調(diào)查摸底，在此基礎上，確定了寧圍、新街等15個鎮(zhèn)鄉(xiāng)作為安置鎮(zhèn)鄉(xiāng)，把800名約200戶移民任務分別下達到各安置鎮(zhèn)鄉(xiāng)。各安置鎮(zhèn)鄉(xiāng)根據(jù)市委、市政府的要求，落實上報了64個行政村安置點。到目前止，選址定點工作基本完成。?
(三)、加強調(diào)研，作好前期準備。移民安置工作既是一項系統(tǒng)工程，又是一項全新的工作，政策性強、任務重、時間緊、難度大，為此，市委、市政府領導對這項工作十分重視，專門組織人員開展了三次調(diào)研工作：一是組織市移民辦對全市有安置任務的15個鎮(zhèn)鄉(xiāng)調(diào)研，分別聽取鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要領導的意見，走訪了解安置村的基本情況，并實地踏勘安置村所處的地理位置，與鎮(zhèn)鄉(xiāng)領導共同探討移民安置工作的有關問題；二是組織市移民辦到嘉善、長興二縣進行實地考察取經(jīng)；三是由王仁慶副市長帶隊，市級機關有關部門及15個安置鎮(zhèn)鄉(xiāng)進行主要領導專程赴上海崇明縣和浙江嘉善縣學習考察，學習他們好的經(jīng)驗與做法，為市委、市政府做好我市移民安置工作提供決策依據(jù)。?
(四)、落實任務，明確安置政策。根據(jù)國辦發(fā)(1999)99號《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院三峽工程建設委員會辦公室、移民開發(fā)局關于做好三峽工程庫區(qū)農(nóng)村移民外遷安置工作若干意見的通知》、浙政辦發(fā)(2000)108號《關于做好三峽工程庫區(qū)農(nóng)村移民安置試點工作的通知》精神，為切實做好我市三峽庫區(qū)農(nóng)村移民安置工作，市移民安置工作領導小組專門召開兩次會議，按照“統(tǒng)一領導，明確任務，責任到縣(市)，經(jīng)費包干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施”的工作要求，確定我市三峽庫區(qū)農(nóng)村移民安置工作的原則，即堅持以農(nóng)為本、有土安置，保證移民生產(chǎn)用地不低于全市農(nóng)民人均水平。分配給移民戶的耕地相對集中，并有相應的水利配套設施。安置移民的土地從安置村機動土地或已承包的集體土地中調(diào)劑解決；堅持相對集中，分散安置；確保移民生活有住房，安得下，穩(wěn)得住，逐步能致富；堅持前期安置有補助，后期扶持50年的原則。并要求做到通電、通水、通路，對土地面積、建房標準、價格等都作了統(tǒng)一規(guī)定，做到政策落實，任務落實，職責明確。?
(五)、制訂計劃，分步推進實施。為確保全市移民安置工作的順利進行，市移民安置領導小組根據(jù)外地的經(jīng)驗和做法及上級的要求，把我市的移民安置工作具體劃分為四個階段。第一階段：準備工作階段，時間從二○○○年八月到十月。在這個階段重點是：統(tǒng)一思想

        ，提高認識，確定安置點。第二階段：對接工作階段，時間從二○○○年十月到十二月，這個階段重點是確定移民對象，簽訂好安置協(xié)議。第三階段：移民建房階段，時間從二○○一年三月到七月，這個階段的重點是按時保質(zhì)地建購好移民用房。第四階段：移民接收安置及總結階段。這個階段主要是做好移民查驗和遷移工作。檢查驗收安置鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村移民安置各項工作的完成情況和政策到位情況，并對安置工作進行總結�？偟膩碇v，移民安置工作的前期工作進展順利，并取得了階段性的成果，為我們做好下一步全市移民安置工作打下了堅實的基礎。
二、進一步加強領導，明確職責，確保全面完成我市三峽庫區(qū)農(nóng)村移民安置任務
移民安置工作關系到千家萬戶，關系到農(nóng)村移民和遷入地農(nóng)民的切身利益，關系到遷出地和遷入地的社會穩(wěn)定，因此，各級黨委政府要把移民安置工作作為一項重要的政治任務，切實加強領導，進一步明確職責，要做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，各有關部門積極配合支持共同抓，嚴格按照各自的職責做好工作，認真解決好安置過程中的實際問題，確保圓滿完成上級交給的移民安置工作任務。在下一階段，我們要切實把握好以下幾個方面的工作。?
(一)、思想認識要有新提高
思想統(tǒng)一，認識提高，是做好移民安置工作的前提和基礎。三峽工程是我國跨世紀的重大工程，舉世矚目。而三峽工程庫區(qū)移民安置工作是三峽工程建設的重點和難點，是三峽工程建設成敗的關鍵。這項工作做得好壞，直接關系到三峽水庫能否按期蓄水，工程能否按期發(fā)揮其巨大的綜合效益。同時，也直接關系到三峽庫區(qū)社會的穩(wěn)定和我國的國際影響。搞得好，移民就能安居樂業(yè)，就會感謝黨和政府；搞得不好，不但影響當?shù)厣鐣�的穩(wěn)定，還會影響我國在世界上的形象和聲譽。因此，妥善安置好三峽庫區(qū)移民，對于我們蕭山市來說，不僅是一項十分艱巨的任務，也是一項光榮的政治任務，意義十分重大。?
首先，做好三峽庫區(qū)移民安置工作，就是講政治、講大局、講黨性，是實踐“三個代表”和“雙思”教育的實際行動。三峽庫區(qū)移民為了保證工程的順利建設，舍小家，保大家，遷徙易地生活，其切身利益受到不少影響。我們把他們安頓好，使他們能逐步富起來，就能充分體現(xiàn)出黨是始終代表最廣大人民群眾根本利益的。同時，我們也應看到，改革開放以來，蕭山經(jīng)濟社會取得了巨大進步。這與黨的政策和全國人民的大力支持是分不開的。三峽工程是全國人民的工程，為三峽工程作貢獻是我們的光榮。為此，我們在具體的工作中，要把困難當作機遇，把任務當作動力，“致富思源、富而思進”，積極拓寬工作思路，化被動為主動，積極促進當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，共同受益。?
其次，做好三峽庫區(qū)移民安置工作，也是實施黨中央“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的具體措施。奉節(jié)縣位于三峽庫區(qū)腹地，地處長江三峽西首，是移民大縣，全縣淹沒搬遷總?cè)丝谶_12.4萬人。這次移民到我市的是奉節(jié)縣政府所在地永安鎮(zhèn)的農(nóng)村居民。永安鎮(zhèn)需外遷移民一萬多人，分散安置在浙江、福建兩省的六個縣(市)。因此，我們做好移民安置工作，從某種意義上，也為奉節(jié)縣今后社會經(jīng)濟發(fā)展，保護好庫區(qū)環(huán)境，逐步改變落后面貌作出了一份貢獻。?
第三，做好三峽庫區(qū)移民安置工作，可以促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。三峽庫區(qū)移民是帶資移民，不少農(nóng)民有一技之長，安置好了，可以促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。因此，我們要做好當?shù)厝罕姷乃枷胝�治工作和宣傳工作，使他們能夠主動地關心移民、支持移民；要多給移民一些溫暖，一些體貼，要把移民和當?shù)厝罕娡�等對待，不能歧視他們，更不能孤立他們；要積極幫助移民解決生產(chǎn)、生活的實際困難，確保移民能夠穩(wěn)得住，并逐步能致富。?
總之，我們必須統(tǒng)一思想，講政治、講大局、講黨性，與黨中央保持高度一致，克服困難，堅決完成國家交給我們的三峽庫區(qū)農(nóng)村移民安置任務，做到不留尾巴，不留后患，讓黨中央放心，讓三峽庫區(qū)移民安心。?
(二)、定點定位要狠抓落實?
移民宅基地、承包地及自留地的定點和移民的對接定位是移民安置工作中的一個重要環(huán)節(jié)。從目前的情況看，有安置任務的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村對選址定點都認真作了安排。本月19-22日，奉節(jié)縣政府考察團對我市15個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、64個行政村的移民安置點進行了踏勘、考察，考察團反饋的意見比較滿意。下一階段選址定點工作的重點是要進一步加以細化，落實到位。?據(jù)了解，奉節(jié)縣已將全部移民對象的名冊于10月20日上報給重慶市審核，待重慶市審核完畢后，將于11月20日前，交辦我市審核。在此期間，一方面市委、市政府將派員前往奉節(jié)縣進行考察，另一方面，要做好定點定位工作，由奉節(jié)縣政府負責移民戶采取抽簽或移民認可方式確定安置點。安置點一經(jīng)確定，原則上不予變動。其次是組織鎮(zhèn)、村干部赴奉節(jié)縣進行對接，下村串戶，弄清楚每個移民對象的狀況。對接工作中要做到一看、二問、三填表格、四拍照、錄像，把工作做得既認真又細致，嚴格把好落實關。在審定中，對下列5類人員不予接收。即：單家獨戶的精神病人、重傷殘人員；不能自食其力者，如五保戶等；外遷安置經(jīng)費未結清、移民戶與當?shù)貑挝换蚣�體經(jīng)濟關系處理不清的；有違法犯罪前科不改過自新及好逸惡勞、尋釁滋事者；按規(guī)定不按移民對待、國家不負責搬遷安置者，如超生人口、擅自流入庫區(qū)的人口等，以及不屬農(nóng)村移民的人員。并必須列清以下4類人員，即：撫恤對象、現(xiàn)役軍人、在校大中專學生和勞改勞教人員。計劃在12月底前，雙方將共同簽訂好安置協(xié)議。預計在春節(jié)以后，奉節(jié)縣將統(tǒng)一組織移民戶主到我市的各安置村進行對接。主要是：確定建房地址、房屋形式和標準，建房方式和質(zhì)量要求，確定移民承包地、自留地的面積、地點等，并簽訂好協(xié)議。在對接過程中，各安置鎮(zhèn)鄉(xiāng)及安置村必須服從市里的統(tǒng)一安排，嚴格程序，做細工作，切實把好移民資格審查關。?
(三)、移民建房要重抓不放?
移民建房是移民安置工作的重中之重，移民住房的建設要嚴格按照國務院、省政府的文件精神執(zhí)行。嚴格把好三個關。一是把好標準關。移民新建住房每戶占用耕地不超過120平方米，占有非耕地不超過140平方米，人均建筑面積控制在25-35平方米。二是把好模式關。處理好建房與購房、統(tǒng)建與自建的關系。從移民長遠利益看，我們原則上提倡建房，并實行統(tǒng)建。對有條件的鎮(zhèn)村可提供少量的閑置房供移民選擇。但對過幾年要拆遷及質(zhì)量有問題的閑置房，絕不能提供。這要作為一條紀律。移民自己要求來蕭建房的，鎮(zhèn)村要盡量勸阻。對移民建房，我們要堅持以下幾條原則：1、建房由移民定圖，鎮(zhèn)鄉(xiāng)組織統(tǒng)建。市建設局要盡快拿出方案，按占地大、中、小設計三種，各種類型三套，不僅要設計出平面圖，還要設計出立體效果圖，同時要列出建房造價預算表。2、移民建房由各安置鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村統(tǒng)一選址，統(tǒng)一依法辦理有關手續(xù)，統(tǒng)一安排三通(通路、通電、通水)一平。3、落實具有四級資質(zhì)以上的施工企業(yè)建造移民住房。三要把好質(zhì)量關。鎮(zhèn)鄉(xiāng)要成立由鎮(zhèn)鄉(xiāng)長任組長的移民建房現(xiàn)場指揮小組，落實專人開展工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要會同市級有關部門共同把好建材關、質(zhì)量關和工程超價關。建房質(zhì)量，事關移民的切身利益，我們切不能掉以輕心。無論是統(tǒng)建房、自建房、購房，都應簽訂好協(xié)議。移民建房，計劃從明年3月份開始，6月底前結束，7月底前竣工并驗收完畢。?
(四)、安置政策要高度統(tǒng)一?
安置移民是一項政策性很強的工作，尤其是這次三峽移民數(shù)量大、范圍廣、批次多，搞得不好就會產(chǎn)生攀比現(xiàn)象，給安置工作帶來不利影響。因此，市委、市政府及市移民安置領導小組對移民安置政策進行了多次反復的研究，認為一是要嚴格貫徹執(zhí)行國務院、省政府對移民安置工作的各項政策。二是在具體落實政策中，要嚴格標準，統(tǒng)一口徑，既不折不扣落實中央及省里的有關政策，又不要亂開口子。市里原則上將不再出臺移民安置新政策，要求各有關鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村也不要出臺新的政策，確需出臺新的政策，必須報請市移民辦批準。對移民的就醫(yī)及子女入學等具體生活問題，要做到與當?shù)卮迕褚灰曂�仁。對移民中的特殊困難戶，要給予適當救濟，真正做到政策明確，政令暢通。?
(五)、資金管理要嚴格把關?
對移民資金的管理，國務院和三峽工程建設委員會及移民開發(fā)局等制定了一系列的管理辦法。移民安置資金必須實行專戶儲存、專人負責、專款專用，不擠占、不挪用和不截留。移民資金的使用，要嚴格按照計劃和進度及時撥付，堅持完備的手續(xù)程序，嚴格執(zhí)行資金使用審批制度。為管好用好移民資金，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)必須與市政府簽訂移民安置資金管理責任書，以進一步明確資金管理和使用的責任。有安置任務的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村不得亂開口子，以避免造成移民之間的不平衡。一旦發(fā)生上述情況，將追究主要領導的責任。市移民辦要根據(jù)三建委、移民局等有關移民資金的管理辦法，分別對移民建房基礎設施費、移民生產(chǎn)安置費等使用制定有關管理規(guī)定，并對移民資金的管理、使用進行指導。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)對移民資金的管理、使用要自覺接受市政府及有關部門的審計和監(jiān)督、檢查。?
(六)、宣傳教育要加大力度?
做好三峽移民安置工作，事關三峽工程建設的進展，事關社會穩(wěn)定。開展扎實細致的宣傳發(fā)動和思想教育工作，有利于我們進一步做好三峽庫區(qū)移民安置工作。因此，各級各部門要充分發(fā)揮思想政治教育的強大優(yōu)勢，營造全市上下關心、支持三峽庫區(qū)移民工作的濃厚輿論氛圍。有安置任務的各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府要切實做好安置村干部、群眾的思想政治工作，教育他們充分認識三峽工程的重要意義，學習三峽庫區(qū)移民“舍小家、顧大家”的奉獻精神，充分體諒移民千里搬遷的困難、建房安置的困難、語言不通的困難等，急移民所急，想移民所想，主動與移民打成一片；正確對待由于風俗、生產(chǎn)生活習慣、思想觀念等方面的不同而產(chǎn)生的差距；對三峽移民的到來，要熱情歡迎，在生活上多體貼，政治上多關心，自覺地支持和幫助移民。對移民我們必須做到：態(tài)度要熱情、原則要堅持、政策要統(tǒng)一、服務要到位。宣傳輿論部門要按照我市三峽庫區(qū)農(nóng)村移民安置工作計劃的要求，及時制定好各階段的宣傳報道計劃。宣傳要統(tǒng)一口徑，市移民辦要將有關宣傳資料提供給有關鎮(zhèn)鄉(xiāng)和新聞單位。市級新聞單位要及早制定好各階段的宣傳報道計劃，宣傳報道好移民安置工作的情況，積極發(fā)揮輿論導向的作用，配合黨委政府做好干部、群眾的思想工作。宣傳報道移民安置過程中好的做法和經(jīng)驗，促進我市三峽移民工作的順利推進。?
2001年8月，三峽庫區(qū)農(nóng)村移民將來蕭落戶，現(xiàn)在只剩9個月了，時間十分緊迫，任務十分繁重，在座的各位都肩負著歷史的重任。為此，市委、市政府要求各有關鎮(zhèn)鄉(xiāng)、市移民辦公室和市級有關部門要按照市移民安置工作領導小組制定的鎮(zhèn)鄉(xiāng)安置工作職責、成員單位工作職責，各司其職，密切配合。我們相信，只要大家團結一致，齊心協(xié)力，就一定能夠完成這一功在當代、利及子孫的光榮任務，確保我市三峽庫區(qū)農(nóng)村移民安置工作任務的順利完成。

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