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推進新農村建設關鍵在于推進農村經濟發(fā)展
推進新農村建設關鍵在于推進農村經濟發(fā)展
內容摘要：新農村建設是“十一五規(guī)劃”的重要內容，如何在新形勢下推進農村經濟、政治、文化建設，是當前工作的重點。本文試從經濟角度出發(fā)，探討新農村建設的途徑。關鍵詞：新農村建設城市化土地制度現代農業(yè)
黨的十六屆五中全會上通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五規(guī)劃的建議》把建設社會主義新農村的目標要求歸納為20個字：“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。溫家寶總理還在他的《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃建議的說明》中指出：“這20個字，內容豐富，涵義深刻，全面體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求�！�
目前，農村經濟發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)經濟發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)差距過大，這嚴重制約著我國經濟的發(fā)展。鄧小平同志指出：“從中國的實際出發(fā)，我們首先解決農村問題。中國有百分之八十人口住在農村，中國穩(wěn)不穩(wěn)定，首先要看這百分之八十穩(wěn)不穩(wěn)定。城市搞的再漂亮，沒有農村這一穩(wěn)定的基礎是不行的�！盵p65]因此發(fā)展農村經濟就成為建設新農村的首要任務。
如何發(fā)展農村經濟，我認為主要有以下幾個方面：
一，加快城市化進程，轉移農村人口，是解決農村問題的根本途徑。
（一）農業(yè)已經沒有較大的增長空間。農業(yè)是農民收入的重要組成部分。我國有近10億的農業(yè)人口,其中農業(yè)勞動力至少4億。耕地19億畝。平均每個農業(yè)人口不到2畝地，每個農業(yè)勞動力不到5畝地。當農業(yè)和農村經濟發(fā)展到一定階段，一是農村人口數量龐大、農業(yè)資源稀缺的條件下，農產品產量增長的空間受到制約。二是農產品價格上漲空間有限，農民的人均收入也很難有大的突破。即使按照較低的農業(yè)勞動生產率要求，我國農業(yè)勞動力的最大需求量也不應當超過4000萬人。按每個農戶3口之家計算，約1.2億農業(yè)人口，這個事實告訴我們，我國10億農民，其中至少80即8億農民，屬于“多余”人口，應當轉移出來。他們要想在農村就地消化，就地脫貧，永遠不可能。盡快的、大規(guī)模的減少農村人口加快城市化進程，才是解決農村問題的根本途徑。（這里所說城市化，不是城鎮(zhèn)化，參見嚴偉建設新農村不是把農民留在農村[J]社會科學戰(zhàn)線2008（2））
（二）城市化的理由。經驗表明：城市化水平越高，農民收入就越高。2000年，上海城市化水平位居全國第一，其農民收入全國最高。而西藏的城市化水平全國最低，農民收入也是全國最低。在城市化過程中，大城市的優(yōu)勢非常明顯，一是高土地利用率。假設10億農村人口進入沈陽這樣的大城市，總計占地月50000平方公里，而進入小城市面積將擴大十倍，至少五倍，達50萬或25萬�？梢怨�(jié)約45萬或20萬。對一個人多地少的國家來說，是極為重要的。僅此一項就充分地證明我們必須走城市化道路。要實現城市化，又要最大限度地節(jié)約土地，就只能選擇大城市。二是大城市容納和消化農村人口的能力強�，F在，我國每年農村常年外出打工人口約為6000—8000萬。其中僅北京、上海、廣州、深圳4個城市的農村打工人口就超過1500萬。全國的農村進城打工人口主要集中的大城市。小部分集中在中小城市。這個情況表明，只有大城市才有更多的資金，更多的財富，更多的就業(yè)機會，才能容納更多的農村人口。可能設想一下，如果中國擁有十幾個、幾十個北京、上海那樣的大城市，我們的農村人口數量就不會像目前這樣龐大。如果從一開始我們就采取放手發(fā)展大城市的方針，到現在，我國就很可能擁有十幾個北京、上海那樣規(guī)模的城市了。
（三）我國的城市化水平還很低，與現實不相適應。21世紀中葉，我國人口將達到15億峰值。為了實現城市化，必須設法將至少10億農村人口轉入城市。依靠現有的680個城市是遠遠不能解決問題的�，F實情況是，我國的城市不是太多了，而是太少了。包括大城市也還是太少了。我國的城市規(guī)劃不是太大了，而是還不夠大。同其他國家相比，中國需要更多、更大的城市。中國應當是世界上大中小城市最多的國家。只有這樣，我們才能把10億多農民從土地上轉移出來，實現國家的城市化。把農村人口裝進小城鎮(zhèn)，不是城市化，不是真正改變農民身份，不是我們的目標。一句話，不是世界文明發(fā)展的方向。
2002年，中國城鎮(zhèn)化水平達38，比世界水平低9，比中等收入國家低20，比高收入國家低40。中國的城鎮(zhèn)化水平已經達到40，那是把城市郊區(qū)縣和小城鎮(zhèn)的農業(yè)人口也計算的內的。準確地說，中國的實際城市化水平只有20左右，根據《中國城市年鑒》2004年公布的數據，2003年我國城市人口為2.5億，占全國總人口的比得不到20。這才是我國城市化的真實水平。即使把1億農民工計算在內，最寬泛意義上的我國城市人口也只有3.5億，城市化水平為27。按照國際通行標準，只有當城市人口占70-80的時候，才算實現城市化。在我們這樣一個十幾億人口的國家里，沒有二
三十個千萬人口的特大城市，沒有二三百個百萬人口的大城市，就無法把10億多的農村人口轉移出來，就實現不了真正的城市化。
減少農村人口，加快城市化進程，是解決農村問題的根本途徑。城市化關系到中華民族未來的前途命運，關系到中華民族作為人類一部分未來的自身品質和生存質量。
二，改革農村土地制度，維護農民權益。
農民擁有的最大宗資產是土地，我國農村經濟的每一次飛躍都是從土地改革入手。
發(fā)展農村經濟必須依靠農民腳下的土地，農村的經濟發(fā)展又是新農村建設的核心和基礎。
由于土地征用制度不合理，國家壟斷以一級土地市場，農地要轉換為建設用地，其唯一途徑是國家征用，國家對農地進行低價征收，而在土地市場則實現準市場化運做。征地標準大大低于市場價，在很大程度上剝奪了農民的合法土地權益，在我國工業(yè)化，城市化加速推進，大量弄地用途轉換增值收益的分配過程中，農民持有的土地財產權益沒有得到很好的實現，農民沒有相應的享受到工業(yè)化城鎮(zhèn)化的成果。
目前，我國土地制度至少在下面幾方面影響農村經濟的發(fā)展：
1，農民的土地承包經營權不穩(wěn)，影響著農民對土地的投入和經營的積極性。
2，統(tǒng)分結合的雙層經營體制使土地呈條塊分割狀態(tài)，影響農業(yè)的規(guī)�；洜I和對農業(yè)的科技改造。
3，土地征用制度的不合理，使農民的財產權益受到很大侵害和剝奪。
農村土地制度安排不合理主要表現在以下幾個方面：
1，土地征用制度和征地補償標準不合理。
《憲法》第十條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征用。”《新土地管理法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用�！比欢趯嶋H中，“公共利益”這一范疇被擴大化了。國家建設用地也成了為社會公共利益而征用土地，即公共利益與國家建設劃上了等號，這就人為地跨毆打了征地范圍。征用權沒有限制，政府可以根據需要隨意征用農村集體所有的土地。
在征地補償標準上，也存在范圍窄，僅限土地補償，安置補助費，地上附者物和青苗補償費。二是計算方法不科學。我國僅以前三年平均產值的若干倍計算，不考慮區(qū)位差異。在補償款上，也存在截留現象。
2，農村土地產權的不完整。
《農村土地承包法》規(guī)定：耕地的所有權屬于集體。但國家賦予農民長期而有保障的土地使用權，這種權利具體表現為農戶對地的所謂承包權。
然而，在現實中集體所有權是虛擬的，他不擁有土地的收益權，抵押權。由于中國關于農村土地的一系列法律政策要通過鄉(xiāng)村干部來落實，這使鄉(xiāng)村干部成了土地所有權的人格化代表。征地過程中的利益驅使，讓鄉(xiāng)村干部和政府，開發(fā)商聯合起來侵占農民利益。由于農民沒有完整的土地產權，也缺乏一系列的救濟措施，權力侵犯農民權利就不可避免。據統(tǒng)計，在土地征用過程中農民損失了大約2萬億元財富。
要改變這種狀況，一是必須改革現有土地征用制度，讓集體建設用地直接進入市場，允許農民分享土地增值收益，同時制約政府濫用征地權力。另外，嚴格界定公共利益的內涵和征地的范圍，規(guī)范征地程序，改變征地補償辦法，對被征地土地產權主體實行合理補償。二是賦予農民土地承包經營權的財產權性質。使農民擁有處分權，賦予農民對土地的轉讓，抵押權。這樣不但有利于維護農民的權益，而且有利于土地的合理流轉，實現農業(yè)的規(guī)模化經營。
三，優(yōu)化農村產業(yè)結構，發(fā)展現代農業(yè)，增加農民收入。
十六屆五中全會把發(fā)展現代農業(yè)作為建設社會主義新農村的首要條件，必然將我國的現代農業(yè)置于更加深刻、更加科學、更加客觀的宏大背景之中。
（一）堅持市場化取向改革，調整優(yōu)化農業(yè)結構，不斷提高農產品的吸收力和競爭力，是我國發(fā)展現代農業(yè)的基本條件。農產品的吸引力和競爭力是農業(yè)整體發(fā)展水平的最終體現。一般來說，它取決于農村品的結構構成、農民的組織化程度、農產品的市場體系建設、農產品的科技含量、農產品的質量安全與衛(wèi)生水平等因素。當務之急需要解決的問題一是要牢固樹立農產品就是商品的觀念。從市場理念出發(fā)，銷售就是中心環(huán)節(jié)。農產品只有賣個好價錢，才能實現自身的真正價值，完成生產過程的良性循環(huán)。市場經濟條件下的農產品特別是糧食，絕不再單單是國家統(tǒng)一調撥的統(tǒng)銷品種和戰(zhàn)略物資，而完全同工業(yè)產品一樣，具有鮮明的商品屬性，其出路只能由市場來決定。這樣，要搶占市場份額，要開辟未充分開發(fā)的市場，要創(chuàng)造新的消費市場，農產品的吸引力和競爭力就顯得格外重要了。當然，其中的一個基本問題就是農產品價格問題，因為它不僅由價值決定，而且還受供求關系的影響。改革開放以前，我國的大部分農產品特別是糧食供求僅在國內封閉的市場中運行，現在迫于形勢的發(fā)展和市場的變化，制定農產品價格不但要顧及國內市場，而且還要考慮國際市場。一些農產品質量次、包裝差、價格高，在國內外市場上缺乏吸引力和競爭力，就是原來具有一定優(yōu)勢園藝產品的出口也受制于技術壁壘，農產品的低價優(yōu)勢也隨著農產品成本增大而慢慢消失，這都是我們面臨農產品市場新情況所必須關注的問題。二是堅決實施農產品質量標準體系。農產品質量是農產品吸引力和競爭力的核心。從當前國際農產品貿易現狀來看，大部分發(fā)達國家對農產品生產方法和加工過程，農產品成分、性能及衛(wèi)生檢疫，農產品包裝和儲運環(huán)境，認證和審批制度，都提高了標準和限制，使得我國農產品的出口面臨的困難日益突出，甚至一些優(yōu)勢傳統(tǒng)商品的出口也障礙重重。這里重要原因之一就是至今我國尚未全方位建立與國際接軌的農產品質量標準體系和質量監(jiān)測體系，用標準化手段為提高我國農產品提供技術保障。從全國來看，重點是要在保證農業(yè)結構調整、農產品質量升級、農產品出口貿易和農民增收的前提下，加快制定和完善農產品質量標準，強化其實施與示范，加強管理與監(jiān)督。
（二）加快農業(yè)科技進步，轉變農業(yè)增長方式，提高農業(yè)綜合生產能力，是我國發(fā)展現代農業(yè)的關鍵所在。2008年《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見》提出建設完善農業(yè)種養(yǎng)業(yè)良種、農業(yè)科技創(chuàng)新與應用、農產品質量安全、農業(yè)信息和農產品市場、動植物保護、農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護、農業(yè)社會化服務與管理等“七大體系”，其目的就是著眼于解決制約農業(yè)發(fā)展的深層次矛盾，著力于增強農業(yè)科技創(chuàng)新與應用能力、動植物重大疫病和蟲害防控能力、農產品質量安全保障能力、農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護能力和農業(yè)社會化服務與管理能力�！捌叽篌w系”不僅是在整體上提升我國農業(yè)綜合生產能力的強力措施，同時也為建設新農村、在農村全面實現小康社會目標提供了保證。因為，發(fā)展現代農業(yè)要以優(yōu)質的原材料生產作為生存發(fā)展的基本前提和先決條件，而這一前提條件的要素就包括：通過組織實施農作物種子工程、蓄禽良種工程和水產良種工程，加強良種科技創(chuàng)新能力建設，進而構建政府扶持與市場推進互動的種養(yǎng)業(yè)良好體系；通過組織實施農業(yè)科技創(chuàng)新工程、農業(yè)科技成果轉化應用工程、現代農業(yè)示范工程和新型農民科技培訓工程，扶持優(yōu)勢科研單位提高創(chuàng)新能力，進而構建農業(yè)科技基礎實習、創(chuàng)新能力和轉化效率的高水平的農業(yè)科技創(chuàng)新與應用體系；通過組織實施植物保護工程、動物保護工程、水生動植物保護工程，建設和完善植物疫病蟲害監(jiān)測預警、預防控制、快速撲滅能力和農產品衛(wèi)生安全監(jiān)控能力的支票物保護體系；通過組織實施農業(yè)標準化系統(tǒng)工程加強農產品監(jiān)測、檢測、認證和監(jiān)督系統(tǒng)與設施建設，進而建構完全符合國際標準生產的農產品質量安全體系；通過組織實施“金農”工程和農業(yè)遙感監(jiān)測工程開發(fā)整合信息資源，完善信息服務網絡，進而建構發(fā)燕尾服農產品新型流通方式、提高農產品營銷服務水平的農產市場信息體系；通過組織實施草原生態(tài)保護建設工程、農村沼氣工程、沃土工程、農業(yè)生物資源安全保護與利用工程、旱作節(jié)水農業(yè)示范工程加強農業(yè)資源與農村生產、生活條件的農業(yè)資源與生態(tài)保護體系；通過組織實施基層農業(yè)實用技術推廣服務網絡工程、國家級漁港工程和農業(yè)執(zhí)法服務基礎設施工程突出公益性技術服務和農業(yè)綜合執(zhí)法，進而建構圍繞多形式、多樣化、多層次和公正、規(guī)范、高效的農業(yè)社會化服務與管理體系。
（三）拓展綠色食品生產開發(fā)規(guī)模，塑造“綠色經濟”的形象，是我國發(fā)展現代農業(yè)的現實選擇。綠色按照標準化生產加工的，經專業(yè)部門認定并許可使用綠色食品標志商標的無公害無污染的安全、優(yōu)質、營養(yǎng)類食品。要加強綠色食品龍頭企業(yè)建設，盡快建立一批綠色食品龍頭企業(yè)擴大精深產品比重，逐步實現綠色糧食作物、經濟作物、油料作物、園藝作物以及肉蛋奶產品、土特產品的多樣化和系列化；要加強綠色食品市場體系建設，針對國內外制定不同的營銷戰(zhàn)略，充分利用兩個市場、兩種資源，大力發(fā)展出口創(chuàng)匯農業(yè)，勇于進入國際市場滲加競爭，使我國的農產品在國外市場上更具有競爭力；要加強綠色食品法制建設，把綠色食品生產、經營和管理納入法制軌道。
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