政策悖論”與經濟增長

 一、一般均衡：只解決宏觀總量問題的理論
　　一般均衡理論是19世紀70年代由新古典經濟學派（或邊際效用學派）發(fā)展起來的，其代表人為瓦爾拉，理論特點是用精確的數學方法建立理論框架，以單一產出的售合來表示生產總量。即令生產性服務數量z=(z,…,z[,r]),g[i](z)是n種商品的生產函數(i=1,…,n)。假定生產單位商品所需要的生產性服務量是線性的，生產函數滿足ag[i](z)=g[i](az)。生產部門中的均衡由價格向量p和q及生產活動向量a[i](q)給出，其中對所有i有附圖。每個商品i的生產均滿足等式。（注：由于總量是個量的集合，單位產量集合為A[,i]，當z在A[,i]內時，g(z)=1。于是在給定價格q時，費用極小化的活動可以用包含在A[,i]內的生產系數a[i](q)表示，其中對A[,i]內的z有q'a[i](q)≤q'z。）那么，生產性服務z和產出量y之間關系可表示為附圖。均衡增長表現(xiàn)為式中變量按同一速率變動。
　　瓦爾拉所建立的完善的一般均衡模型實質是由個量集合成的總量，這一點由均衡條件附圖可見。（注：所有的i都滿足均衡條件。）由單一產出活動集合成為總量生產模型，那么由每一個不同生產者或經濟行為者所決定的不同的產出活動如何集合成統(tǒng)一的生產活動，其一般均衡理論假定所有經濟行為者子集都處于均衡，也就是說，所有各個經濟行為者行為都處于均衡。即每個商品i集合為所有i均滿足附圖。由此，所有經濟行為者的活動可以集合為總量關系，而各個生產部門的生產活動也就此簡化為總量關系。
　　一般均衡理論優(yōu)點是將復雜問題簡單化，實質假設社會經濟活動只存在能代表所有經濟行為者的一個經濟人。（注：這一個經濟人的概念是集合概念，不是個體概念，他應該以類作為單位。）但實際上，一是一般均衡過于理想化的假定條件，近似完美的假設在現(xiàn)實經濟活動中是不可能達到的；二是一般均衡產生于每一個經濟行為者均衡的集合，其中如果有一個經濟行為者行為處于非均衡，均衡即被打破。反之，將集合的經濟行為者行為還原為本來獨立身份，一般均衡只作為非均衡的特殊形式存在于經濟體系之中。一般存在于特殊中，非均衡具有一般性。
　　首先，每個獨立的經濟行為者追求自身利益（效用）最大化的目標并非一致，就是說，每個經濟行為者有可能對利益最大化的理解不同。前提不同，結果自然不同。每個經濟行為者追求利益最大的結果很可能是非均衡的。
　　其次，一般均衡理論假定前提是所有經濟行為者子集都處于均衡，則其行為可以集合形成統(tǒng)一行為。那么，其行為范式必然是所有的經濟行為者需要接受同一的價格信號，即假定他們都會在那種想要進行交易的價格上，與他們想要進行交易的對象展開交易活動。因為如果經濟行為者在不同的價格參照系數下實現(xiàn)自身目標，就達不到均衡。當然，這里實現(xiàn)均衡的價格系數是一個價格集。瓦爾拉認為均衡價格是以拍賣方式實現(xiàn)的。但現(xiàn)實中拍賣達到的均衡價格只可能在局部實現(xiàn)，根本無法在總體上實現(xiàn)，由此，經濟行為者遵循的價格信號不可能是同一的，均衡也僅是理論的負抽象。
　　第三，一般均衡理論范式中強調的，一是所有經濟行為者都接受價格同一信號；二是他們都是按照價格信號來作出有理性的數量決策。這里勢必存在邏輯問題，即一是沒有一個行為者運用市場給予的數量信號；二是沒有一個行為者會實際地決定價格。價格決定是“看不見的手”或是瓦爾拉“隱蔽的喊價者”的事。那么，在一般均衡理論中，“在價格上不像在數量上那樣作出理性的決策”，并且“每一個參與該經濟的個人都被假定為是接受給定的價格，然后相應地按照這些給定的價格來決定自己關于購買與銷售的選擇；沒有一個人來掌管價格決策”(Arrow,1951)。一般均衡理論這一邏輯漏洞表明，一是價格信號并非是唯一的市場信號，數量信號也會發(fā)生作用；二是每個經濟行為者都是給定價格的接受者而非價格的決定者，在此情況下，均衡得以實現(xiàn)，反之，經濟行為者如果對價格決定負起責任，市場出現(xiàn)的則是非均衡。所以，經濟行為者追求自身效用最大化的獨立行為，不可能完全依據市場均衡要求的平均化行為行事。也就是說，一般均衡理論存在反邏輯的表述，表面看，理論是由個體經濟行為者行為集合為總量關系。而實質上，它是首先確定總量關系后，推理出個體經濟行為者行為必須服從于達到總量均衡的條件。（注：關于這一點一般均衡條件實際已經明白無誤的表明，即對所有i有附圖；每個商品i的生產均滿足等式。邏輯關系為所有i滿足均衡條件，則每個商品i也滿足均衡條件。）
　　第四，由于市場經濟中處于子集的經濟行為者會同時是價格和數量信號的影響者，又會是價格的決策者。受不同因素影響的個體經濟行為者的行為自然會呈現(xiàn)出非均衡而不可能達到均衡。那么，非均衡的個體行為不可能加總也不可能形成集合的總體均衡。標有不同單位的數字可以相乘除，但不能相加減，而這里似乎在將標有不同單位的數字在加減。（注：比如說，5斤白菜每斤價格為0.1元，兩者相乘為白菜的總價格，而兩者絕不能相加。）結果，作為一個i有可能滿足附圖，對于所有的i有附圖這一通過子集均衡達到集合均衡顯然不現(xiàn)實。存在于子集的均衡并非會形成集合均衡。
　　由此可見，一般均衡理論側重研究總量及宏觀層面問題。在一般均衡理論框架下創(chuàng)建的增長模型更多地強調的是均衡而非增長。（注：因為一般均衡增長理論強調的增長只表現(xiàn)為實現(xiàn)充分就業(yè)的均衡增長，而發(fā)展中國家工業(yè)化時期需要的增長是高迅增長。增長可能帶不來發(fā)展，但無增長甚至高速增長，發(fā)展就僅僅只是一句口號。）它只將經濟作為一個大系統(tǒng)研究，不考慮其內部子系統(tǒng)差異。這一研究方法應該說更適應發(fā)達國家成熟經濟，對于發(fā)展中國家不成熟經濟不一定適應。因為在發(fā)達經濟條件下，經濟行為者行為趨于一致的程度大大高于發(fā)展中國家。發(fā)展表明經濟存在差異，存在機會，而經濟行為者是否能從其間獲取收益取決于他自己的選擇能力。這一選擇能力既與教育、知識、經驗有關，也與個人的性格、生活背景有關，是一個復雜的綜合能力。結果，經濟行為者行為趨同性十分弱。由此，對于發(fā)展中國家而言，與其用解釋發(fā)達國家總量關系的宏觀經濟理論解決發(fā)展中國家問題，還不如著力從微觀層次解決發(fā)展中的增長問題更有效、更實際。因為發(fā)展中國家的經濟增長不是達到總量平衡就能實現(xiàn)的，資源的重新配置、結構調整這些微觀行為才是擴大經濟規(guī)模的前提。
　　  二、非均衡：從微觀層面上解決增長問題
　　一般均衡增長理論不適應解決發(fā)展中國家經濟增長問題是因為它只注重總量關系使之存在兩個嚴重缺陷，一是它忽略了過程中出現(xiàn)的不均衡性質和特點，再就是它忽略了經濟行為者在處理這些不均衡時所做貢獻的經濟價值（舒爾茨，1987）（注：發(fā)展經濟學的新格局—進步與展望[M].北京：經濟科學出版社，1987.）非均衡“一個能夠分析導致收益遞增期間的各種變化的增長理論”，解決了這些問題。
　　1.非均衡強調增長來源于資源重新配置，獲取收益之中。資源重新配置且能從中獲取利潤意味著經濟系統(tǒng)中存在許多新的投資機會，這些投資機會導致新的生產領域不斷應運而生，它是這一潛在過程的反映。因為新的生產領域存在的盈利差額會為生產者提供新的增長機會。這類新的領域總是作為企業(yè)創(chuàng)新活動

和企業(yè)之間相互競爭作用不斷發(fā)展的結果而被開拓，并且它的經濟增長速度要比現(xiàn)有部門的增長迅速，原有的經濟部門的相對位置下降，新的經濟部門崛起與發(fā)展，這樣非均衡使經濟系統(tǒng)中總會有資源重新配置取得收益的機會，而同時這一機會又帶來增長。
　　非均衡增長是由新經濟領域出現(xiàn)、崛起、壯大、衰落，然后新的經濟部門再出現(xiàn)，不斷循環(huán)往復的生命周期實現(xiàn)的，那么，非均衡增長會呈現(xiàn)出這樣的序列過程：(1)某一新經濟部門的個別增長；(2)先前存在的部門的增長。當然，每一部門的經濟增長速度，取決于它們所達到的各自的生命周期的特定階段；(3)由于新產品的不斷引進，一些新部門不斷增大和加入到國民經濟中來。在這種情況下，非均衡經濟增長應該是動態(tài)的。新的部門產生，原有的積累格局和生產者持續(xù)不斷的活動，以及它們進入新產品的生命周期的特定時間的選擇表明，非均衡增長速度中包含著資源重新配置、結構變化帶來的增長速度。（注：要特別強調的是這里資源重新配置和結構調整不只是指在原有經濟或產業(yè)領域，更多地是指新的經濟或產業(yè)領域的誕生和發(fā)展。它是社會經濟分工擴大，專業(yè)化程度提高的過程，最終使發(fā)展中國家簡單的經濟結構逐步趨于達到發(fā)達國家復雜的經濟結構，以實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。）
　　2.非均衡增長存在于經濟系統(tǒng)中有諸多的新機會，而了解這些機會的存在，并能抓住這些機會的人對增長就十分重要。進一步講，經濟系統(tǒng)中經濟行為者微觀行為就成為影響增長的關鍵因素。非均衡理論注意到經濟行為者行為方式對增長的作用。這一理論創(chuàng)新了古典以及新古典增長理論，只注重宏觀總量平衡及物質資本對增長的影響，把增長由宏觀平衡放置到微觀行為層面研究，為發(fā)展中國家提供了取得長期持續(xù)增長的路徑。
　　非均衡注重微觀經濟行為人行為對增長的作用使增長理論發(fā)生質的變化，解決了收益遞減導致增長趨于零的難題，經濟可能通過收益遞增，實現(xiàn)無限增長。一般均衡增長理論強調的是投資是經濟增長的發(fā)動機。在它的理論框架中，因經濟系統(tǒng)處于均衡，結果一是投資只在量上表現(xiàn)為滿足實現(xiàn)充分就業(yè)水平的一部分需求量，（注：另外兩部分是：消費需求和出口需求。）即作為資本的投資是同質性的；二是勞動力只是資本的附屬物，即他只因資本增加而需要得到相應的增加；（注：“從理論的觀點來說，資本正是和勞動一樣的生產要素；在現(xiàn)代工業(yè)社會里，可以更正確地說，是勞動附屬于資本，而不是相反的情形�！倍囫R.經濟增長理論[M].北京：商務印書館，1983.）三是一般均衡框架中各部門的收益是相等的，則同質資本不存在重新配置效益。在非均衡條件下，如我們已經論述過的新的投資機會存在并當資源重新配置時能從中獲取利潤，而且這些投資機會導致新的生產領域不斷應運而生。資本擴張作為經濟行為者的內在要求，一方面是市場的外在壓力，他為求其生存所必須；另一方面是社會因素，擴張企業(yè)的所有者、董事或經濟需要的社會地位和權力。企業(yè)的這一特征構成了經濟擴張進程背后的推動力。由此，增長就成為經濟行為者主動行為，這一行為構成增長的內生變量。新的投資機會創(chuàng)造新的生產領域意味著投資是非同質的。這時作為資本的投資就由異質性概念替代了同質性概念。資本的異質性表明同量的資本可能其內在質量（技術）不一樣。（注：美國經濟學家舒爾茨認為，資本同質假定“顯然不適合于分析經濟增長動態(tài)，因為資本積聚無論是根據要素成本還是根據它的許多部分終生提供服務的貼現(xiàn)值，經濟增長動態(tài)總是隨著報酬率差異造成的資本不等量而起伏的。”需要注意的是這里資本的異質性有兩個含義：一是資本內含的技術含量不同；二是生產領域不同導致的技術不同。）
　　資本異質性強調技術作用，那么包括在物質資本中的技術是由人創(chuàng)造的�！氨M管人們需要有用的技藝和知識這一點不言而喻，但這些技藝和知識是資本的一種形式這一點卻又并非顯而易見”（舒爾茨，1995年）。資本概念擴大到勞動力，勞動力不再作為物質資本的附屬，而作為影響增長的生產要素。這時掌握技藝和知識的勞動力就以人力資本形式出現(xiàn)。資本的異質性特別是人力資本概念引入增長理論，一般均衡增長理論的收益遞減，增長最終趨于零的假說，被收益遞增，實現(xiàn)經濟無限增長理論替代。人力資本為增長理論帶來嶄新的天地，增長理論關注經濟行為者的作用而使增長觀念發(fā)生質的變化，增長的發(fā)動機由投資變?yōu)橹�識。一旦將知識看作增長的發(fā)動機，發(fā)展中國家完全有可能通過發(fā)展教育，提高人力資本投資取得經濟持續(xù)增長。“長期看，經濟現(xiàn)代化和發(fā)展中的關鍵部分是人力資本，人力資本是體現(xiàn)在人身上而不是體現(xiàn)在地產、其它自然資源或其它形式的物質資本中的能力和知識。在長期中，最重要的是對人口質量的投資（舒爾茨，1995）�！保ㄗⅲ簠⒁娺~耶主編.發(fā)展經濟學的先驅理論[M].47.）
　　  三、人力資本：發(fā)展中國家實現(xiàn)持續(xù)增長的重要條件
　　一般均衡增長是在收益遞減中實現(xiàn)。因為這里資本具有的同質性，投資只會影響總量變化，而不存在在不同部門投資取得不同收益，也就是說，經濟不存在部門收益差別，自然不存在結構轉移效應。但由于一般均衡理論方法無法解釋經濟現(xiàn)實中出現(xiàn)的經濟增長殘差問題，而導致對資本作為唯一生產要素以及同質性產生懷疑，結果，實證分析證實勞動力不僅作為生產要素，并成為解釋經濟增長的一個要素，同時，勞動力的異質性也被提出來作為解釋增長的因素，即人力資本對經濟增長的影響。異質的勞動力不僅帶來收益遞增，保持經濟的持續(xù)增長，而且不同產業(yè)、不同質的勞動力會產生產業(yè)收益差異。資本追逐收益、勞動追逐報酬的結果是結構轉變的增長效應。非均衡創(chuàng)造增長的空間。
　　人力資本作為推動經濟增長的一個要素其概念的內容也不是統(tǒng)一的。舒爾茨采用總攬一切的人力資本概念，即強調教育、培訓和掃盲對工人技能的長期改善。當然他并不排除健康狀況的改善與長壽、兒童死亡率下降和家庭以較多的資源用于子女，以及受過更多教育的人具有更加聰明和有效的經濟核算能力等因素。約翰·肯德里克在系統(tǒng)地探究了這些思想的經驗含義后，并證明這些總攬的一切的人力資本投資的收益率是可以與非人力資本的收益進行比較的量。這一研究從總體上證明，投資結構對于說明長期經濟增長的諸多來源問題具有重要的實際價值。赫爾曼·米勒在研究了收入和收益分配及職業(yè)選擇關系后，強調教育與個人經濟成功之間存在著一種緊密的有規(guī)則的聯(lián)系。
　　而這一觀點被中國改革開放初期的實踐所證偽。（注：理論科學進步在于理論是可被反駁或證偽的。參見：經濟學方法論的新趨勢[M].經濟科學出版社，2000.）我國改革開放初期真正富起來的并非高學歷或受教育較多的人群，而恰恰是受教育較少的人群。第一代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家、種糧大戶、萬元戶等等這些經濟發(fā)展之初首先致富的大多數只具有小學文化水平，他們創(chuàng)造的致富神話應該同發(fā)達資本主義國家長期工業(yè)化時期的情況有很相似之處。西方工業(yè)化初期通過圈地進行原始積累的資本家受教育的程度遠遠低于當時的貴族階層。這就證明工業(yè)化初期善于抓住機會，獲取利益的人群是頭腦靈活、敢于冒險的人，與教育并無直接關系。因為這時的經濟體系處于不規(guī)范狀態(tài)，機會完全取決于個人因素以及對風險的承受能力。風險厭惡值高的，機會成本高；風險厭惡值低的，機會成本低。而往往這時教育曾經賦予受教育者道德準則、循規(guī)蹈矩、規(guī)范的行為方式與此反其道而行之

，成為約束發(fā)展因素。
　　教育與成功的聯(lián)系存在于經濟發(fā)展一定階段，機會以知識和技術為基礎，這時，知識和技術成為經濟增長的源泉。正如美國經濟學家劉易斯提出的，經濟增長的直接原因是從事經濟活動的努力、知識的積累以及資本積累（劉易斯，1994年）。而知識的積累與運用使生產中的熟練人員所占比例增加，人們就更可以通過技術知識的積累、專業(yè)化、協(xié)調以及經營規(guī)模的擴大獲得收益，并非單純的依賴于生產資料所有權。也就是說，知識和技能同樣可以作為財富投資而取得豐厚的回報。這時，教育對于改善人們現(xiàn)實境況就尤為重要。教育也就成為成功的一個重要因素。我國目前經濟增長需要教育補充而創(chuàng)造和擴大熟練人員的比重。就是說，人力資本對于經濟增長的重要性已經顯現(xiàn)出來。
　　1.20世紀90年代中國經濟“軟著陸”后持續(xù)的擴大需求政策，經濟增長仍然呈現(xiàn)弱勢，主要是我國經濟正處于轉型期。（注：江曉薇.通貨膨脹到通貨緊縮：政策選擇還是經濟轉型[J].社會科學輯刊，2000,(1).）經濟增長由更多地依賴數量擴張轉向質量提高，當然，質量提高要包括在數量增加之內，但數量擴張不一定包含質量提高，由此，擴張性投資政策應該內含投資中技術知識含量，（注：我們已經提出本文投資中技術概念不僅指新的運用，還包括新生產領域擴張的技術含義。后者在我國經濟發(fā)展中屬于薄弱環(huán)節(jié)，特別是現(xiàn)代經濟發(fā)展中增長較迅速的、屬于知識密集型的產業(yè)和行業(yè)，如現(xiàn)代服務業(yè)，既符合知識是增長發(fā)動機這一現(xiàn)代經濟增長理念，又是目前一國經濟的重要組成部分，并且是提升一國經濟國際競爭力的重要方面，但是，我們在經濟調整中并無有效的政策措施鼓勵其發(fā)展。）而并非重復建設、重復投資，投資數量才不僅能帶來通過國民經濟附加價值提高獲取增長，還能帶來生產領域蛻變獲取增長。
　　內含技術知識和人力資本投資對增長有著不可估量的推動力�？茖W的創(chuàng)新和技術發(fā)明充分顯示人力資本的作用，而對創(chuàng)新成果的運用要求人力資本中企業(yè)家發(fā)揮作用。于是就有“科學家離開企業(yè)家寸步難行，企業(yè)家離開科學家一事無成”之說。重復建設、重復投資、上市公司頻繁更改募集資金投資方向，或將其募集資金進行委托理財表明我國太需求企業(yè)家。美國經濟學家錢德勒分析美國經濟增長中企業(yè)家作用時強調，第二次世界大戰(zhàn)結束前，歐洲和日本經濟增長低于美國，主要原因在于“資本主義”在當時的美國已經形成。所以，啟動經濟增長更多地將視角深入到影響經濟持續(xù)增長的因素比僅僅解決表面問題更重要。
　　2.刺激經濟增長通過提高投資的技術含量，進而使整個國民經濟的勞動生產率提高，同時還可以通過產業(yè)結構的調整和新興產業(yè)的創(chuàng)建擴展生產可能性邊界。促進社會分工、專業(yè)化的發(fā)展是擴展生產可能性邊界的一個途徑。阿林·楊認為，不斷進步的分工能增加產量而又不致于成比例地增加成本。舒爾茨則明確地提出，分工、專業(yè)化和人力資本的遞增收益在經濟現(xiàn)代化當中是攜手并進的。分工、專業(yè)化和人力資本的遞增收益意味著經濟狀態(tài)是非均衡的。非均衡出現(xiàn)時存在著通過資源重新配置取得收益的機會。而這些機會是給具有人力資本特性的群體創(chuàng)造的。比如，知識和技術在經濟增長中作用的加強，科研和工程技術人員與生產的緊密程度提高，他們的研究會更多地貼近生產領域，科學研究、技術創(chuàng)新與經濟增長產業(yè)良性的互動。再如，經濟增長帶來人們收入水平的提高，一些與生活水平提高相關的技術服務，如醫(yī)生、教師等等必然增加，而且這類服務還在細化，醫(yī)生可以為大多數人服務，也可以成為私人醫(yī)生；教師同樣也可以是從事家庭教育的。再如，與專業(yè)化和技術提高相關的是協(xié)調，經濟中就需要更多的會計師、審計師、律師、經理人員以及從事一般管理工作的人員。這些職業(yè)的出現(xiàn)又會加速經濟的分工和專業(yè)化。經濟增長需要更多人力資本，人力資本推動經濟增長，兩者互為關系。
　　3.當分工、專業(yè)化和人力資本被認為是經濟增長因素時，專業(yè)化的人力資本對增長的影響就尤為重要。列昂惕夫關于資本富有的國家為什么出口勞動密集型產品之謎的解，是投入到這些出口產品的勞動服務是集約的人力資本。也就是說，一個資本富有的國家出口的專業(yè)化人力資本的服務。在知識是生產最強大的動力的今天，人力資本以及專業(yè)化的人力資本實際就是增長的發(fā)動機。正如羅默而言，“收益遞增可能會導致無約束的增長，外部性可能會允許競爭的均衡存在�！边@里充分體現(xiàn)出專業(yè)化人力資本的作用。專業(yè)化人力資本意味著在他專業(yè)技術層面上，這些人力資本具有較高的生產率。并且，他所產生的生產率效應會擴散到其他人，因為在相互聯(lián)系的經濟系統(tǒng)中，一個層面的技術產生的生產率效應不能產生擴散，那么，最終這一層面的生產率也會下降。另一方面，知識本身如果不是以技術專利的形式出現(xiàn)，則必然存在著外部效應。專業(yè)化人力資本的核心是專業(yè)知識或技能。作為增長發(fā)動機的人力資本的專業(yè)能力是由源于人力資本外部效應的收益遞增決定的。由此，專業(yè)化的人力資本在保證經濟增長的同時，也會產生能使經濟長期增長的穩(wěn)定環(huán)境。這是人力資本作為經濟增長發(fā)動機與物質資本作為經濟增長發(fā)動機的重要區(qū)別。
　　  四、政策建議
　　運用擴張需求政策刺激經濟增長表現(xiàn)出有限效用時，其政策方向的調整是必然的。這種調整基于兩點：一是對經濟發(fā)展狀況的判斷；二是對未來經濟發(fā)展目標的確定。第二點對未來經濟發(fā)展目標的確定我們應該已十分明確，第一點對經濟發(fā)展狀況的判斷，90年代經濟調整之初，我們的認識局限在經濟過熱，對于經濟過熱掩蓋的發(fā)展階段的變化忽略了；在經濟降溫后，經濟發(fā)展需要進行戰(zhàn)略性調整，其深層次問題盡管已經暴露出來，但又被經濟的低增長所忽略。當經濟增長成為主要關注方面時，注重總量問題而非結構問題是理所當然的。但忽視結構的總量擴張，遵循的是一般均衡增長原理。一般均衡核心公理是收益遞減，經濟增長速度放緩。實際執(zhí)行的擴張性宏觀政策隱含的目標并非是促進增長，而是抑制增長，產生“政策悖論”。（注：這一“政策悖論”在目前我國經濟中經常發(fā)生。如允許國內居民用自己外匯投資B股市場，擴大居民投資渠道，但2001年6月1日以后進入的限制，使得國內居民進入“解放”了B股市場原有投資者，而這部分投資者中部分是外資機構投資者，結果是套住了國內居民，放走了國外機構投資者。再如國有股減持本是更加規(guī)范上市公司股權結構的利好政策，結果因為方法不當而成為影響股市的利空因素。這給我們一個警示：好的政策動機，不一定取得好的效果。）所以，在我國經濟處于轉型期時，刺激經濟增長的政策應該審慎從事。
　　1.轉變觀念。我們的傳統(tǒng)觀念中投資（物質資本投資）才是經濟增長的發(fā)動機，并且對投資概念也僅限于同質的，由此，產生大量的重復建設和重復投資。這一觀點依然存在于現(xiàn)今的擴張性政策中。如理論上擴張性財政政策四兩撥千斤的作用在于投資經濟發(fā)展中較為薄弱的、屬于公共產品的基礎設施建設領域，遵循這一理論基礎設施行業(yè)成為重要建設和重復投資的新領域。如機場建設。四川樂山到成都相距僅100多公里，要在樂山修建機場；長春和吉林兩市在分別已經有機場的條件下，要在兩市之間另建機場。而已經建成的九江、蚌埠機場年旅客吞吐量僅為100多人，蕪湖機場為3800人，阜陽機場為6000人，也就是說，這些機場運營好的每天也只始發(fā)十幾位旅客。投資上億元建設一座機場，每天運送十幾

個旅客，這一投入—產出比的效率不算也清楚。（注：參見，經濟參考報[N].2001-11-03.）
　　我們應該更多地認清人力資本作為生產要素在現(xiàn)代經濟增長中的作用。（注：現(xiàn)代經濟增長中，人力資本已經越來越多地取代物質資本成為增長的發(fā)動機。）人力資本投資形成的異質勞動力，異質性生產要素在經濟增長中的作用。一是有利于提高增長的質量；二是異質性的資本作用的發(fā)揮，有可能擴大社會分工，實現(xiàn)專業(yè)化，擴展產業(yè)發(fā)展空間，創(chuàng)建新的產業(yè)，促進經濟增長；三是有利于現(xiàn)有的產業(yè)結構調整，發(fā)展知識密集型產業(yè)，即金融、保險、會計、律師等中介組織，使這些現(xiàn)代服務行業(yè)在產業(yè)結構調整中取得增長。
　　2.創(chuàng)造機會。在經濟中，人力資本是涉及人類作為生產收入的行為者的生產能力。它是體現(xiàn)在人身上的技能和生產知識具有價值的存量。一方面，就個人而言，人力資本投資的收益或報酬在于提高一個人的技能和獲得能力；另一方面，就社會而言，人力資本投資的收益或報酬在于提高經濟中經濟決策的效率。特別在市場經濟中經濟行為自主性與決策的個人化，人力資本對提高決策效率十分重要。由此可見，人力資本在現(xiàn)代市場經濟中是經濟發(fā)展的重要要素。
　　人力資本的作用決定它的投資應與收益或報酬成正比例。國家統(tǒng)計局公布的我國2001年第3季度城鎮(zhèn)職工報酬調查結果表明，搞科研的比賣冷飲的多掙兩倍。這一差距與搞導彈的不如賣雞蛋時的收入差距相比大大進步了，而如果從投入—產出的角度分析，進步是有限的�？蒲腥藛T起點最起碼必須經過4年大學的正規(guī)教育。如果按照2001年第3季度科研人員平均收入10481元計算，月平均收入為3494元；賣冷飲的低兩倍為1747元。以賣冷飲的月平均收入為標準，一個大學生4年總計需要投入約8.4萬元。換句話說，不上大學每年賣冷飲可收入2.1萬元。該大學生畢業(yè)后從事科研，按科研人員月平均收入計算約需兩年時間才能收回投資成本。而一個人并非只讀完大學就能夠勝任科研，如果繼續(xù)上3年碩士、3年博士，投資回收期就更長。所以，由人力資本的價值分析，兩者之間兩倍的差距并不算大。
　　其實衡量社會差距應該更注重社會公平的條件而非結果。關鍵是社會能為每一個人創(chuàng)造公平、平等競爭的機會，這比單純地關注差異結果更為重要。
　　社會要為每個人創(chuàng)造公平、平等競爭的機會，一是發(fā)展教育。教育是培養(yǎng)人力資本的基礎。政府應該首先保證社會每個人都有受教育的權利，特別是基礎教育的權利。
　　二是人才自由流動的機制。人力資本的價值是體現(xiàn)在他身上的技能和知識的存量。價值的實現(xiàn)在于取得等價的收益或報酬。所以，人力資本與非人力資本不同在于一個人不可能出賣其自身的資產所有權，只是以收益和報酬來衡量自身的價值。由此，人力資本流動性應該較之非人力資本更強。換言之，要最大限度地發(fā)揮人力資本的作用，打破人才部門所有制，創(chuàng)造鼓勵人才流動的機制是重要前提條件。
　　3.市場選擇。建立市場選擇人力資本的機制十分必要。首先，一個經濟系統(tǒng)中人力資本存在結構效應；其次，結構的組成是梯度的，立體的，而非平面的；第三，梯度主要反應的是分工不同；第四，經驗同教育一樣也是人力資本的一個組成部分。由此，在市場選擇條件，文憑就不是唯一的標準。比如，當鉗工缺乏時，市場上鉗工的工資會高于大學生甚至研究生的工資。市場信號表明技術工人缺乏。這樣社會并不是只有考大學一條路，同時，市場也會給考不上大學的人更多機會，他們通過專業(yè)學習掌握一門技能仍然可以成為專業(yè)人才。這些機會會成就更多人的事業(yè)偏好，而非文憑偏好。因為并非所有的人必需拿到大學文憑才為社會所承認，所以要提供給人們更多的選擇，建立市場選擇人才機制是關鍵。
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