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調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)是提高建筑經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的重要著力點(diǎn)
改革開放以來,縣級(jí)建筑業(yè)得到了較快發(fā)展,為地方財(cái)政、集鎮(zhèn)建筑和工業(yè)發(fā)展提供大量資金,成了強(qiáng)縣富民的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位,那么,今后一段時(shí)期,縣級(jí)建筑業(yè)怎么搞,如何進(jìn)一步推進(jìn)其大發(fā)展、大提高,筆者認(rèn)為,調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)是重要的著力點(diǎn)。本文擬就此做些探究。
一、必須正視現(xiàn)狀,增強(qiáng)調(diào)整的緊迫感
———布局趨同分散�？h級(jí)建筑業(yè)起步于70年代初,當(dāng)時(shí)主要依靠手工操作,小打小敲,粗淺簡(jiǎn)陋。進(jìn)入90年代以來,狀況雖有好轉(zhuǎn),但尚未根本改變,低層次重復(fù)現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。行業(yè)層次比較單一,自我配套,自成體系;地區(qū)層次,不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司和縣屬建筑企業(yè)布局結(jié)構(gòu)相似,而且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也存在著嚴(yán)重的組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象,建筑生產(chǎn)布局分散,綜合費(fèi)用較高,難以形成行業(yè)特色,既削弱了建筑經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性,又導(dǎo)致了過度的盲目競(jìng)爭(zhēng)。
———規(guī)模發(fā)展滯后。目前,縣級(jí)建筑業(yè)仍以中小型企業(yè)為主,且大多屬于集體特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè),龍頭、骨干企業(yè)發(fā)展不理想:“盤子”小,輻射帶動(dòng)能力有限;數(shù)量少,實(shí)力弱,缺少再發(fā)展的后勁。這種結(jié)構(gòu)特點(diǎn),在建筑業(yè)發(fā)展的初始階段,也曾發(fā)揮了“靈活、便捷”的作用,但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的建立,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問題便明顯暴露出來�？h級(jí)亟缺能夠起優(yōu)化資源配置、帶動(dòng)中小企業(yè)和行業(yè)發(fā)展作用的龍頭企業(yè)群。
———專業(yè)水平偏低�？h級(jí)建筑行業(yè)小企業(yè)居多、專業(yè)水平低下,其主要癥結(jié)就在于人才匱乏,企業(yè)資質(zhì)等級(jí)低,生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備落后,專業(yè)化水平差,“小而全、小而低、小而散”的現(xiàn)象普遍�，F(xiàn)在建筑企業(yè)正朝著“以土建工程為龍頭,安裝與裝璜為羽翼”的方向發(fā)展,而我們有許多企業(yè)仍在沿襲“一把瓦刀打天下”的格局,長(zhǎng)期在低水平上徘徊。
———效益提高不快�？h級(jí)工業(yè)與民用建筑產(chǎn)品數(shù)量較大,資金、技術(shù)密集型產(chǎn)品相對(duì)較少;一般性工程項(xiàng)目較低,高、大、難、新項(xiàng)目較少,同時(shí),由于行業(yè)結(jié)構(gòu)單一,多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展不快,也影響到經(jīng)濟(jì)效益的提高。
上述情況表明,產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡,已成為直接掣肘縣級(jí)建筑業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的一個(gè)突出矛盾;大力調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu),加速提高縣級(jí)建筑經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量,是縣級(jí)建筑企業(yè)面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù),應(yīng)當(dāng)切實(shí)抓好。
二、必須科學(xué)決策,明確需調(diào)整的內(nèi)容
1.調(diào)整組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)建筑業(yè)自身的發(fā)展特點(diǎn),縣級(jí)建筑業(yè)較理想的組織結(jié)構(gòu),應(yīng)當(dāng)是少量的大型企業(yè)和眾多的中、小企業(yè)的有機(jī)結(jié)合,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,逐步形成以總包為龍頭,以分包為紐帶,專業(yè)分包和勞務(wù)承包為依托,大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,城鄉(xiāng)一體的新型產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。應(yīng)按照“抓大放小”的精神,切實(shí)抓好兩頭,即一頭抓大,抓“關(guān)鍵的少數(shù)”、圍繞規(guī)�；�,花大力氣,下硬功夫,培育大企業(yè),發(fā)展大集團(tuán),使之具有資金和技術(shù)密集、管理現(xiàn)代化水平高,以及有總承包能力和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力,多產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展,業(yè)績(jī)和信譽(yù)卓著等特點(diǎn),成為全縣建筑業(yè)的“龍頭”。另一頭是放小,放活小企業(yè),主要是抓專業(yè)化,向適應(yīng)性強(qiáng),小而專、小而精和小而特企業(yè)組織形態(tài)的發(fā)展,努力提高專業(yè)化、協(xié)作化水平。組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心是資產(chǎn)重組,但資產(chǎn)重組不是一味地組“大”,中小企業(yè)的專業(yè)化過程也是個(gè)資產(chǎn)重組的過程。組織和引導(dǎo)中小企業(yè)主動(dòng)投靠大集團(tuán),為大企業(yè)配套,分包勞務(wù),促其成為“小型巨人”。通過專業(yè)化,提高建筑經(jīng)濟(jì)的集中度。
2.調(diào)整門類結(jié)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)按照我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的新分類標(biāo)準(zhǔn),界定建筑業(yè),調(diào)整建筑業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)�，F(xiàn)代建筑業(yè)應(yīng)由勘察設(shè)計(jì)(包括工程勘察、工程設(shè)計(jì))、建筑安裝業(yè)(包括土木建筑業(yè),線路、管道基礎(chǔ)和設(shè)備安裝業(yè),建筑物和裝修裝飾業(yè))和建筑工程管理、監(jiān)督及咨詢業(yè)等三大類別組成。我們必須從縣級(jí)建筑業(yè)的實(shí)際出發(fā),積極壯大勘察設(shè)計(jì)業(yè);穩(wěn)建筑、拓安裝;加快發(fā)展建筑工程管理、監(jiān)督和咨詢業(yè),做到三業(yè)并舉,協(xié)調(diào)前進(jìn),努力形成專業(yè)配套、門類齊全、綜合實(shí)力較強(qiáng)的建筑業(yè)發(fā)展新格局。
3.調(diào)整體制結(jié)構(gòu)。通過深化改革,努力在調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)方面有新的突破,從戰(zhàn)略上調(diào)整建筑企業(yè)布局。首先大力支持、鼓勵(lì)和幫助城鄉(xiāng)發(fā)展多種形式的集體建筑經(jīng)濟(jì)。應(yīng)著眼于整體上搞活集體資產(chǎn),以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn),調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有制結(jié)構(gòu),大膽發(fā)展多種形式的集體建筑經(jīng)濟(jì)。其次積極探索公有制建筑業(yè)的多種實(shí)現(xiàn)形式。一切反映社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式都可以大膽利用。對(duì)公有制來說,什么形式更有利、更有效,就可以運(yùn)用什么形式。如企業(yè)公司制、承包、租賃、托管、托管經(jīng)營(yíng)、股份制和股份合作制等等都可以采用;作為資本流動(dòng)的方式,聯(lián)合、收購、兼并、出售、破產(chǎn)等也可以采用。第三,繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。非公有制建筑經(jīng)濟(jì)包括私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)等。放手發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì),具體應(yīng)在兩個(gè)層面展開:一是可以將部分國(guó)有和集體小建筑企業(yè),通過出售、拍賣轉(zhuǎn)為個(gè)體、私營(yíng)企業(yè);二是應(yīng)大力支持群眾新辦的集體和私營(yíng)建筑企業(yè),政府部門要主動(dòng)為之創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,讓其脫穎而出。第四,理順管理體制�？h級(jí)建筑業(yè)由于多年的歷史原因,目前仍是多頭管理的狀況。這種欠順的管理體制亦應(yīng)結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整而妥善加以解決。
三、必須審時(shí)度勢(shì),落實(shí)調(diào)整的舉措
第一,搶抓市場(chǎng),搞好調(diào)整擴(kuò)份額。必須十分重視抓好和發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用,圍繞市場(chǎng)這個(gè)中心來調(diào)整建筑生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段和方法,把資源配置到效益好的門類和企業(yè)中去,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。同時(shí),隨著對(duì)外開放的擴(kuò)大和全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快,建筑業(yè)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的聯(lián)系亦日益密切,建筑業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整不能再滿足于低層次、粗放型,而應(yīng)提檔次、上臺(tái)階;樹立敏銳的市場(chǎng)觀念,堅(jiān)持始終瞄準(zhǔn)市場(chǎng)調(diào)結(jié)構(gòu),優(yōu)素質(zhì),強(qiáng)后勁,傾力擴(kuò)大建筑業(yè)的市場(chǎng)份額。
第二,分類促進(jìn),加快調(diào)整壯規(guī)模。繼續(xù)走“培育規(guī)模企業(yè),承包規(guī)模工程,建立規(guī)模基地,創(chuàng)造規(guī)模效益”的路子,堅(jiān)持扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大不動(dòng)搖。對(duì)有市場(chǎng)潛力和特色產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)企業(yè),對(duì)生產(chǎn)集中度和專業(yè)化程度高的大企業(yè),以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè),繼續(xù)給予積極的扶持,盡可能促使資產(chǎn)存量向這些企業(yè)流動(dòng),以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。深化企業(yè)改革,對(duì)重復(fù)布點(diǎn),特別是經(jīng)營(yíng)不善,扭虧無望的小企業(yè),應(yīng)采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作制、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、出售和破產(chǎn)等多種形式,促使生產(chǎn)要素合理流動(dòng),搞好資產(chǎn)重組,以利實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模大型化,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化,內(nèi)涵拓展專業(yè)化,對(duì)外延伸協(xié)作化。通過優(yōu)勝劣汰,產(chǎn)權(quán)重組,開發(fā)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的最大化,使建筑規(guī)模效益和結(jié)構(gòu)效益同步發(fā)展。
第三,依托科技,提高調(diào)整含“技”量。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,擴(kuò)大科技含量是推進(jìn)建筑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。必須把技術(shù)進(jìn)步與結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來,加快科技興建步伐。強(qiáng)化輿論氛圍。加大宣傳力度,做到思想上重視,政策上扶持,投入上傾斜,輿論上倡導(dǎo),形成技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)新的優(yōu)良環(huán)境。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。制定科技興建、人才興建的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和階段實(shí)施計(jì)劃,培養(yǎng)
一支跨世紀(jì)建筑大軍。強(qiáng)化裝備投入。立足利用高新技術(shù)和先進(jìn)機(jī)械設(shè)備,
改造傳統(tǒng)產(chǎn)品和門類,武裝新興產(chǎn)品和門類,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。通過這幾方面的工作,加速改變企業(yè)技術(shù)水平低、產(chǎn)品科技含量低、技術(shù)結(jié)構(gòu)不盡如人意的現(xiàn)狀。
第四,盤活存量,力創(chuàng)調(diào)整高效益。我們應(yīng)把增量投入作為存量調(diào)整的“啟動(dòng)器”,而把資產(chǎn)存量的調(diào)整重組作為更好地發(fā)揮增量效益的“擴(kuò)大器”,以此促進(jìn)建筑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。立足于企業(yè)的改制、改組和改造,以骨干企業(yè)為基礎(chǔ),以名牌工程為龍頭,以明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系為重點(diǎn),抓緊培育一批跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的大型企業(yè)集團(tuán)。大力推進(jìn)企業(yè)間的兼并和聯(lián)合,鼓勵(lì)將經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)交由同行中的優(yōu)勢(shì)企業(yè)托管經(jīng)營(yíng);支持企業(yè)間以名牌工程、名牌企業(yè)和名人為“龍頭”進(jìn)行資產(chǎn)重組,把“三名”無形資產(chǎn)同有形資產(chǎn)的調(diào)整結(jié)合起來,盤活存量,擴(kuò)大資本,優(yōu)化結(jié)構(gòu),從而達(dá)到調(diào)整的目的;鼓勵(lì)企業(yè)從產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向資本經(jīng)營(yíng),優(yōu)勢(shì)企業(yè)可將盈利投向新的領(lǐng)域,也可持有其他企業(yè)的股權(quán),可以兼并企業(yè),也可購買其他企業(yè)股權(quán),還可以爭(zhēng)取上市和發(fā)行股票等等,擴(kuò)大企業(yè)的資本
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